中央一號文件的四個亮點

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士， 中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師， 副院長。

今年的中央一號文件2月1日正式發布，這是中央連續9年以“三農”問題作為一號文件。這份名為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的文件共分六大部分，其中有關科技創新內容占一半，共三個部分。這在過去歷次一號文件中也是比較少見的。一號文件提出一系列農業科技創新的新思路、新政策，亮點多多，其中以下四點尤其值得關注。

其一，提出把農業科技擺上更加突出的位置，提出通過突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，提高我國的農產品供給。目前，我國整體創新供給不足，農業科技創新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復式不少，鮮見重大成果。我國蔬菜、瓜果、養殖等產業半數以上品種需要進口。目前，我國的農業科技成果轉化率只有30%～35%，而發達國家已達到70%～80%。究其原因，體制因素是主要問題。產、學、研是科技體系的重要組成部分，如何讓這三部分形成合力是一個巨大難題。只有通過科技體制創新，不斷探索，才能解決目前存在的問題。

近幾年，我國雖然進行了科研院所體制改革，比如采取設立公益性研究所，通過專家大院、科技園區等，去改變過去的農技推廣體系，這些改革措施雖取得了一定的成效，但卻難以徹底解決問題。如何進一步提升成果轉化激勵機制，還有漫長的路要走。

其二，建立健全公益性的鄉鎮農業推廣體系。過去片面強調市場化，忽視農業推廣體系的公益性，經費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經建立起來的基層農業科技推廣體系“網破、線斷、人散”。這次一號文件專門提出要建立強化基層公益性農技推廣服務，通過財政支持來完善基層推廣隊伍。但也應該對目前已有的考核機制進行重塑，讓農業推廣體系服務的對象—農民能夠有聲音。

其三，提出農村“誰來種地”、“誰來養豬”問題。近年來大量的農村青壯年勞動力進城務工，不僅城市面臨招工難問題，未來誰來從事農業也是一大難題。如何通過改革，振興發展農業教育、加快培養農業科技人才、大力培訓農村實用人才，已成為繞不過的嚴峻問題。

長期以來我國農村基本上成為抽水機，大量的農村人才通過考學、當兵、打工流出農村，使農村失血嚴重。我國對農民的職業培訓長期受到忽視，發展進程緩慢，面臨資源短缺、政府扶植不夠、社會參與不足等問題，已有的培訓也多為進城打工者提供各種技能服務，而很少以培養本地留得住的人才為目標。如何培養與留住真正對農業發展有用的人才是一大難題。另外，據統計，我國8億多農村人口平均受教育年限只有7.3年，科學素質水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業技能培訓的僅占9.1%，接受過農業職業教育的不足5%，絕大多數農村勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民，尚未掌握現代生產技術。

其四，提出加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。我國涉農資金投入增長很長，中央每年增加1000個億，2011年已達1.1萬億，加上地方各級政府的投入，2011年我國涉農投入已達2.5萬億。如何讓這些巨額資金真正讓農民受益，少出現“跑”“冒”“滴”“漏”現象已十分迫切。近年來，河北、重慶已爆出不少官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件，我們在農村的實際調查也發現農民多次出現身份證被收買或者復印現象。只有通過公開、透明的方式，才能堵住這些漏洞，減少不必要的損失。