漢中市《農產品質量安全法》實施現狀

文│閆永剛（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

自2006年11月1日《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）實施以來，陜西省漢中市認真宣傳貫徹相關法律法規，狠抓畜產品源頭安全管理，大力推廣畜禽新品種和畜禽養殖配套十大標準化養殖技術，促進畜牧產業向規模化、標準化方向邁進；認真搞好動物疫病防控和動物疫病監測，強化畜產品質量安全監管，保障畜牧業安全生產，推動畜牧產業健康快速發展。

一、工作內容

1.強化宣傳培訓，提高畜產品質量安全意識。認真宣傳貫徹《農產品質量安全法》等法律法規，緊緊圍繞全市以生豬為主導的畜牧產業發展，狠抓畜產品生產過程中的源頭安全管理，充分利用各種宣傳途徑，結合“3.15”、“放心農資下鄉進村宣傳周”等大型活動，大力開展農產品質量安全宣傳，積極普及農產品質量安全基本知識。同時，組織舉辦相關法律法規、生產技術規程、農業投入品科學安全使用等方面的宣傳培訓工作，努力增強生產者、經營者和消費者的質量安全意識與自我保護能力。近兩年來共舉辦針對養殖場戶的各類農產品質量安全培訓30余場次，培訓6000多人次，發放宣傳資料3萬余份。

2.加強動物疫病防控，促進畜產品生產健康發展。多年來，漢中市大力推行畜禽防疫“雙軌制”，行政與技術雙軌運行，促進了防檢監有機結合，將動物疫病控制在源頭，把動物疫病防控工作推向了新高度。每年減少畜禽死亡損失2000萬元以上，為畜牧業健康發展做出了貢獻。

3.強化標準體系和基地建設，畜產品生產質量安全監管體制不斷增強。一是加大了標準化技術制定力度。組織專家編制和推廣《漢中生豬標準綜合體》，編制并大力推廣普及以畜禽養殖十項主推技術和生豬養殖八項技術為主的畜禽標準化養殖技術。結合百萬頭生豬大縣建設工作，組織專家編制了《漢中市2010年十大規模養豬場評選考核辦法》，制作下發了36面技術規范標牌，組織開展漢中市十大規模豬場評選工作。同時，大力開展畜禽標準化養殖示范創建活動，先后建成國家、省級、市級標準化標準化畜禽養殖畜禽養殖示范場25個（國家級2家，省級13家，市級10家）。二是加強了“三品”基地建設。截至2011年年底，全市經過認證的“三品”畜禽養殖示范場6個。

4.強化監管體系建設，畜產品質量安全監管技術和手段逐步提升。一是加強飼料產品質量檢驗監測室建設。多年來，漢中市動物疫病預防控制中心爭取資金，加強監測室設備和人員技術建設，強化市級畜產品綜合檢測能力。二是強化執法監管，畜產品質量安全得到較好保障。按照“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，以畜產品產地環境和投入品生產、銷售、使用為重點，對畜產品生產各個環節進行全程監管。每年都全面完成省飼料工業辦下達的年度飼料產品定期檢驗任務。三是積極推行農資經營檔案管理制度、超標追溯制度、責任承諾制度等，建立健全獸藥、飼料生產經營單位臺賬，實行動態監管；引導和指導初級畜產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立畜產品生產記錄檔案；依法加強畜禽標識和養殖檔案管理。

二、存在的主要問題

1.法律的宣傳不夠，畜產品質量安全意識還不夠強。由于該市地域遼闊，當前養殖規模化生產比重還不高，無法對千家萬戶開展一對一服務，客觀上制約了宣傳工作的廣泛性和經常性。一些畜牧業生產企業、農資經營者和農民自覺性不高，掌握的安全生產技術不夠。

2.監管體系建設滯后，畜產品質量安全難以得到有效保障。畜產品質量安全監管的源頭在基層、重點在生產、加工環節。而目前畜產品質量安全涉及的管理部門多，經費投入不足，畜產品質量安全檢測能力和手段不強，專業檢測技術人員不足，影響了畜產品質量安全工作的及時有效開展。

3.畜牧業規模化、標準化程度低。現階段該市畜牧養殖業規模化、標準化程度較低，專業合作社和行業經濟組織不夠發達，給農產品質量安全監管帶來較大壓力。

4.市場準入尚未完全實施，畜產品質量安全存在較大隱患。目前尚未建立起完整的農產品市場入場機制。

三、建議

1.加大宣傳力度，進一步增強畜產品質量安全意識。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《畜產品質量安全法》，進一步擴大法律法規的社會知曉面，提高全社會的畜產品質量安全意識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的畜產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視畜產品質量安全建設的良好氛圍。要充分發揮輿論的監督和宣傳作用，通過新聞媒體對投訴舉報渠道的公布、對畜產品質量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進畜產品質量安全監管工作。

2.加強市級畜產品質量綜合檢測中心能力建設。一是依托漢中市動物疾病預防控制中心飼料質量檢驗監測室、獸醫化驗室等強力基礎優勢，爭取資金支持，整合建成技術含量高、檢測項目全、檢測能力強的一流市級畜產品質量安全綜合檢測中心。二是要加大投入，將畜產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，同時將執法經費和必要的檢驗檢測經費納入地方財政預算并逐年予以增加。

3.進一步推進畜牧業規模化、標準化生產的發展。大力推進畜牧業規模化發展，著力提高大中型規模養殖場的比重，為實現畜牧業標準化生產提供良好基礎。在結合推進畜禽標準化示范場建設的同時，要大力扶持和培育無公害、綠色、有機畜產品生產基地，幫助企業進行無公害畜產品、有機畜產品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，提高該市畜產品的整體競爭力。要逐步推行畜產品產地準出和市場準入制度。

4.強化全程控制，構筑畜產品質量安全監管屏障。一是要建立健全監管機構。積極爭取資金支持，建立和完善市、縣、鄉三級畜產品質量監管體系管理體制。二是要堅持日常監管與專項整治相結合。要加大源頭管理力度，把對畜牧業投入品的監管作為農產品質量安全監管工作的基礎，完善農資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，不斷加強投入品的使用和生產環節的管理。要大力普及科學合理使用飼料、獸藥等畜牧投入品知識，全面禁止和嚴厲打擊非法制售、經營和使用國家禁用的違禁藥物及添加劑行為。要加快畜產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力，確保該市畜產品質量穩定、安全、放心。