畜牧獸醫職業技能鑒定的“商洛模式”

文│童建軍（陜西省畜牧技術推廣總站）

張金良 吳楠（陜西省商洛市畜牧產業發展中心）

畜牧獸醫職業技能鑒定的“商洛模式”概括為“機構延伸到鄉鎮，依托基地搞實訓，全面考評重技能，行業準入靠制度，政策激勵建機制，人才戰略促產業”。

特有工種職業技能鑒定站是經國家人力資源與社會保障部和農業部批準，依托陜西省畜牧技術推廣總站設立的畜牧獸醫職業技能鑒定機構（以下簡稱陜西站）。盡管陜西站成立以來鑒定工作成績一直比較突出，多次被農業部有關部門和陜西省農業廳評為先進單位，但就畜牧獸醫職業資格證書制度的推行而言還顯得心有余而力不足。如何擺脫這一困境，使鑒定工作向縱深方向發展，上升到依靠行政強勢推動就顯得尤為重要。2008年，陜西站按照“把思路抓成典型，把典型規范成模式，用模式打動領導，靠行政推行制度”的工作方法在商洛市進行了畜牧獸醫行業職業資格證書制度推行的試點。經過省、市、縣業務部門的共同努力，探索出了畜牧獸醫職業技能鑒定的“商洛模式”，為在全省全面推行職業資格證書制度積累了寶貴的經驗。2011年12月14日，陜西省畜牧局在商洛市召開了“全省畜牧獸醫行業職業資格證書制度推進工作會議”。會議充分肯定了“商洛模式”，并要求各地市借鑒和推廣商洛經驗，加快推進畜牧獸醫職業資格證書制度步伐。

一、商洛模式

畜牧獸醫職業技能鑒定的“商洛模式”概括為“機構延伸到鄉鎮，依托基地搞實訓，全面考評重技能，行業準入靠制度，政策激勵建機制，人才戰略促產業”?！皺C構延伸到鄉鎮”指在試點中突破全省工作機構大格局，將工作機構延伸到鄉鎮建立鑒定點?！耙劳谢馗銓嵱枴敝缚h鄉兩級工作機構都在規模養殖、加工企業建立一批實訓基地，依托實訓基地開展技術培訓，提高技能操作和實踐性?！叭婵荚u重技能”指在開展鑒定過程中增加職業道德和工作實績考核內容，使考核內容更加全面；加大技能操作和動手能力權重，使持證人員更能適應生產一線需要。“行業準入靠制度”是指依靠畜牧主管部門出臺政策，在行業內推行職業資格準入，要求技術性強的工種持證上崗?！罢呒罱C制”就是通過畜牧主管部門和企業出臺相關激勵政策，在行業內形成有利于技能人才培養、考核、使用的機制和氛圍?！叭瞬艖鹇源佼a業”就是通過扎實的技能培訓鑒定提高從業者的素質，培養和建立一支過硬的人才隊伍。通過人才隊伍的建立和作用的充分發揮，提升畜牧生產技術應用和管理水平，達到提質增效、促進產業發展的目的。

二、試點效果

通過三年多的試點，取得了以下成效。

1.推動了鑒定工作的開展。在商洛市開展試點，迅速擴大了技能鑒定工作的影響，參加鑒定人數大幅增加，證書覆蓋面大大提高。據統計，該市在試點的三年里鑒定范圍由4個工種擴大到9個工種，職業技能鑒定人數達1251人，占到2000年以來開展鑒定工作總人數的56%。全市有2247人獲得職業資格證書，持證上崗。從業人員持證率達到66.7%，較2007年提高40.3%。

2.提高了從業者技能水平。由于推行技術崗位資格準入，持證上崗，大部分企業的員工得到一次強化培訓，使得從業者的愛崗敬業精神和技術水平有了明顯增強和提高。據調查，丹鳳縣華茂牧業科技發展有限責任公司飼料廠的技術員參加鑒定后能熟練掌握飼料配方技術，不斷總結調整營養配方，使肉雞料肉比由2.1∶1降低到1.8～1.85∶1，每只雞可降低生產成本1元。商州區天泰生態養殖科技示范園配種員和飼養員參加培訓鑒定后，能熟練運用人工授精和發酵床養豬技術，該場用人工授精代替本交配種，使母豬受配率達95%，豬受胎率達94.5%。發酵床技術應用后，仔豬成活率達95%以上，100千克出欄育肥豬飼養周期由190日齡左右降到170日齡左右。從業者技能的提高使得其地位和待遇有了明顯改變和提高。華茂牧業科技發展有限責任公司員工張建峰由過去的部門技術負責人提升為公司技術總監。洛南縣永豐鎮生豬品種改良站于更新同志，在取得了配種員資格證書和“金藍領計劃”高技能人才證書后，年收入由2007年的2萬余元增加到2010年的8萬余元，被譽為“開著私家車工作的農民配種員”。挑戰集團飼料推銷員劉建波考取中級飼料營銷員后，每月工資增加200元。

3.促進了企業自身發展壯大。天泰生態養殖科技示范園2008年建場，老板雇傭了一些不懂技術的農民工，第一批引進的150多頭母豬，因母豬飼養過肥，發情延遲或不發情，配種受配率和產仔成活率僅為55%和75%，大批母豬淘汰，企業一度陷入困難。該場在商州區畜牧部門幫助下，強化技能培訓，實施職業資格證書制度。員工掌握了發酵床養豬、人工授精等技術，新技術的應用使企業扭虧為盈?，F發展為占地30畝，建成標準化豬舍4棟3264m2，欄種豬400頭，年出欄商品豬5000余頭，向社會提供二元母豬1000余頭，年產值1400萬元的規模養殖企業。丹鳳縣華茂牧業科技發展有限責任公司2008年立項，現已建成年產9萬噸的飼料廠、10萬套的種雞場、3000萬羽雛雞孵化廠各一個，年屠宰加工3000萬只肉雞的生產線一條和3000噸冷庫一座，年實現產值3億元。該公司能在短短三年內迅速崛起，也得益于重視技能人才的培養和推行職業資格證書制度。

4.促進了畜牧產業的發展。經過三年來畜牧獸醫職業資格證書制度的實施，使得全市畜牧獸醫行業的從業者進行了一次大換血，完成了一次大充電，職業道德和業務能力都有了較大的提高。杜洛克、長白、大約克、三黃肉雞等優良品種得到推廣，人工授精技術、發酵床養豬、飼料配合等先進技術得到廣泛應用，畜牧技術各項指標明顯提升，產生了較好的社會經濟效益。該市生豬出欄率達到145%、受胎率提高到87.6%、產仔成活率上升到91.75%，配合飼料入戶率上升至65%。全市生豬和家禽出欄分別增長38.25%和141.25%，肉雞出欄增加了23倍。肉、蛋產量分別增長40.08%、23.9%，畜牧業產值突破30億元。

5.保障了畜產品質量安全。通過推行畜牧獸醫職業資格證書制度，全市從事動物防疫的疫病防治員嚴格按照程序強制接種免疫，全市畜禽免疫接種率達到98%以上，連續多年未發生重大動物疫病。動物檢疫員牢記職業道德，嚴格執行檢疫程序，開展產地檢疫和屠宰檢疫，產地檢疫率達到95%以上，屠宰檢疫達到100%。飼料獸藥營銷員守法守紀，牢記技術規范，全市獸藥飼料在全省抽檢中合格率達到100%。飼養人員嚴格按照無公害畜產品標準化生產技術要求飼養管理，在歷年畜產品抽檢中，產品合格率達到100%。該市無公害畜產品認證28個，規模達到1152.13萬頭（只），產量達47211.6噸。

三、工作措施

在商洛市進行畜牧獸醫行業職業資格證書制度推行試點中，主要采取了以下措施。

1.加強組織領導。為了確保試點工作順利進行，省鑒定站成立了以站長為組長，業務部門和市畜牧局、鑒定分站有關領導為成員的領導小組。商洛市經市政府同意，在市縣兩級農業局（畜牧）成立了畜牧獸醫職業資格證書制度和從業準入制度推行工作領導小組，實行一把手負責制。領導小組下設辦公室，配備專職人員，負責組織協調和指導畜牧獸醫職業資格證書制度的推行工作。各級業務部門根據實際情況都制定了切實可行的試點方案。商洛市還成立了考核小組，將該項工作納入年度目標責任制考核。

2.強化宣傳動員。為使職業資格證書制度和畜牧獸醫鑒定工作得到社會充分認識和關注，省鑒定站印發了《畜牧獸醫職業資格證書制度基礎知識》、《畜牧獸醫職業資格證書制度法律法規政策選編》等書籍3000本。在《陜西科技報》第2327期開辟專欄，由鑒定站站長答記者問，就職業資格證書制度的意義、特殊崗位勞動就業準入、職業技能鑒定工作目標、思路、鑒定程序、鑒定辦法等內容進行了系列宣傳報道，并將報紙加印5000多份發放有關單位和從業者。省、市、縣三級業務干部先后在《中國牧業通訊》、《陜西農業》等報刊發表《如何提高農業科技培訓效果》、《提升畜牧獸醫從業者素質的有效途徑》和《如何建立畜牧獸醫職業技能鑒定工作長效機制》等論文15余篇，新聞信息等文章40多篇。利用各種培訓班、自學考試輔導、業務工作會議和下鄉出差等機會，進行演講和散發宣傳資料廣泛宣傳，從而提高了廣大從業者對職業技能鑒定的認識。

3.健全鑒定體系。為適應試點工作需求，商洛市農業局突破了省有鑒定站、市有分站和縣有鑒定點的工作格局，上報市編制改革委員會批準，在七個縣（區）掛牌成立了特有工種職業技能鑒定工作站，在126個鄉鎮辦事處設立工作點，形成了更加完善的工作機構網絡體系。商洛市畜牧產業發展中心成立了商洛市畜牧獸醫職業技能培訓學校。在洛南縣華陽良種豬繁育場、丹鳳縣華茂牧業發展有限公司、商州區馮湘蟲子雞場等養殖企業分畜種建立了15個職業技能培訓實習基地。同時整合農廣校、農函大再就業培訓、扶貧開發培訓等資源，在全市形成了以畜牧職業技術學校為主體，其他培訓機構為輔助的畜牧獸醫職業技能培訓體系。在市、縣選拔了業務素質好的11名同志參加農業部考評員培訓和考核，建立了考評員隊伍和考評體系。市鑒定分站編制了《商洛市畜牧獸醫職業技能鑒定管理手冊》，各縣（區）工作站也制定了一系列規章制度，形成了較為完善的工作標準體系和管理制度體系。四大體系的形成，夯實了畜牧獸醫職業技能培訓和鑒定的工作基礎，為試點工作的順利開展提供了有力的保障。

4.注重培訓效果。

一是依托實訓基地開展培訓。將家畜飼養員、人工授精管理人員、疫病防治員等實踐性強的工種的培訓，從教室搬到實訓基地現場，邊教學邊演示，邊學習邊操作，增強了學員動手能力。二是充實培訓內容。結合現代畜牧業發展特點，增加了畜禽標準化規模養殖、循環畜牧業和商洛山區現代畜牧業的新培訓內容，提高從業者掌握應用現代畜牧科技的水平。先后組織編寫了《標準化養豬技術》、《無公害畜產品生產》、《山地林下養雞》等專業培訓資料，舉辦了30多期技術培訓班，共培訓1500多人次。三是改革培訓方式。在創新培訓形式上，開展案例教學、研討教學、答疑教學、情景模擬教學、實踐教學等形式，增強培訓的針對性、實踐性、操作性和直觀性。在家畜飼養員的培訓上，結合發酵床養豬技術舉辦了發酵床養豬技術研討會；在無公害標準化養豬技術培訓班上，讓從業者研討標準化養豬技術標準體系的建立和應用；在家畜繁殖員的培訓上，在洛南華陽良種豬發展有限公司采用現場教學，并讓學員操作練習，掌握授精技術；在疫病防治員的培訓上，利用市動物疫病預防控制中心疫病診斷實驗室，開展了家畜病理解剖教學和現場疫病診治教學。四是根據實際情況有針對性地開展多層次培訓。根據獸藥營銷人員缺乏獸藥藥政管理知識的實際，編寫了《獸藥藥政管理》培訓教材，對七縣（區）的獸藥營銷人員進行培訓。針對畜禽養殖標準化生產和無公害畜產品生產，組織編寫了《無公害綠色畜產品生產》、《土種雞養殖技術》、《畜禽生態養殖及節能減排》教材開展培訓。圍繞百萬頭生豬大縣創建和財政支農生豬產業項目的實施，編寫了《瘦肉型豬生產綜合配套技術》讀本對養豬場戶培訓。

5.嚴把鑒定質量。在嚴格按照農業部有關職業技能鑒定要求操作外，突出兩個方面工作確保鑒定質量，提高證書含金量。一方面，增加職業道德和工作實績的考核內容，實現全面考核。在進行常規的理論和技能操作考核外，考評員還深入用人單位或電話咨詢考察鑒定對象的職業道德。深入到服務企業查看相關生產能記錄、了解有關技術指標，考核實際工作業績。另一方面，突出操作技能考核。在進行常規技能操作考核的同時，還應用其他方法進行考核，防止以一概全：一是變一次操作考核為多次操作考核；二是加大操作題量；三是組織技術比武進行選拔；四是結合學員生產實習，考評員在生產過程中考核。商洛市在家畜繁育員技能考核中總結了“兩查一聽”的考核辦法。即查配種員近三年配種記錄，查配種母畜受胎率，聽取養殖戶評價來選拔技能人才，受到良好效果。

6.推行資格準入。為了有效推行職業資格證書制度，原商洛市畜牧局印發了《商洛市推行畜牧獸醫職業資格證書制度實施方案》、《商洛市畜牧獸醫行業從業準入管理辦法》。2009年機構改革后，商洛市農業局又印發了《關于進一步推行畜牧獸醫職業資格證書制度和行業準入制度的通知》等規范性文件，在全市推行職業資格證書制度和行業準入制度。在工作中推行了六個結合：即把畜牧獸醫職業資格證書制度推行與獸藥飼料行業管理相結合，與無公害畜產品認證相結合，與動物防疫員的聘任相結合，與養殖場的審批備案相結合，與畜牧標準化養殖示范創建達標相結合，與金藍領高技能人才的培養相結合。在辦理相關審批事項、審批項目、資金扶持上，嚴把持有畜牧獸醫職業資格證書人員的比例關，達不到要求的，不予以審批，達不到比例的不上報項目，技術等級不夠勝任業務的不給予資金支持，以推進畜牧獸醫行業職業資格準入。并對縣區農業局和畜牧產業發展中心進行年度目標責任考核。

7.搭建交流平臺。省市兩級鑒定站利用陜西畜牧獸醫網、商洛農業信息網等媒體對技能鑒定合格人員和金藍領高技能人才進行公示，還利用培訓班、會議、講座等機會積極推介，搭建人才交流平臺。

8.出臺激勵政策。商洛市農業局出臺辦法，對財政供養人員取得職業資格證書的，在職稱評定、崗位聘任中予以加分，優先聘用上崗。大部分企業也按照商洛市農業局印發的《關于進一步推行畜牧獸醫職業資格證書制度和行業準入制度的通知》要求，建立了企業員工培訓制度、勞動用工制度等，將員工的培訓、職業資格證書管理納入企業人力資源管理之中，并出臺了相應的激勵政策。商州區天泰生態養殖科技示范園為了鼓勵職工參加培訓，對取得職業資格證書的員工報銷50%的費用，新招人員須具備職業資格證書，并按照證書等級和工作實際兌現工資獎金。丹鳳華茂公司成立技能培訓學校加大員工培訓力度，結合證書等級和工作業績調整技術工作崗位，技術崗位實行“基礎工資＋技能級別工資＋績效考評工資”的工資核算辦法，建立了與技能掛鉤的企業工資管理制度。商州區馮湘蟲子雞生態養殖場將取得資格證書的員工按照他們的技能特長，分別安排在防疫室、孵化室、化驗室等重要崗位。持證職工月薪由1000元提高到1950元，從而調動了全場職工學技術、重技能的積極性，使技能人才招得來留得住，為企業創造經濟效益。