加強基層組織建設，從源頭化解社會矛盾

■杭 軍

當今中國，正處在經濟轉軌的特殊時期，加速的利益分化與頻繁的社會流動，使社會趨于更加復雜化、多元化，社會進入了“矛盾多發期”。及時化解這些社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，已成為黨和政府無法回避的社會現象和應著力解決的重點、難點、和熱點問題。

當前社會矛盾新特點及分析

當前社會矛盾本質上屬于在人民根本利益一致基礎上發生的具體矛盾。但隨著改革開放進入“深水區”，社會矛盾表現出以往不曾有或很少有的新特點：

（一）利益的主導性：當前社會矛盾涉及的范圍更具廣泛性，利益矛盾凸現為社會矛盾的根源性矛盾。人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、分配收入等方面的利益矛盾逐步凸現。利益矛盾成為社會矛盾的根源性矛盾和主導性矛盾。

（二)當前社會矛盾主體的外延具有群體性和階層性，借助互聯網表現出迅速擴張的特征，且對抗性漸趨增強。

當前社會矛盾主體的外延具有群體性，還表現出極強的階層性。近年來中國社會階層分層極其嚴重，且成固化趨勢?！吧矸輼撕灐背闪瞬簧倜癖妰r值判斷的主要依據，事實真相以及對錯反而成了次要問題。這種看似非理性的社會心理背后，其實是民眾對于階層的分化和固化焦慮與憤恨，尤其是對社會底層人群向上流動日趨困難的不滿。

此外現階段的社會矛盾借助互聯網往往表現出一種迅速擴張性和矛盾的對抗性的特征:個案問題容易演化成整體化的矛盾的現象。不少人認為“找企業不如找政府，找政府不如堵公路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注。

（三)當前社會矛盾還表現出矛頭直指黨委政府，干群矛盾、官民矛盾表現十分突出。地方黨委、政府成為社會矛盾的焦點。

社會矛盾源頭治理之策

社會秩序的穩定并從源頭上化解社會矛盾不能僅限于傳統充當“消防員”角色，必須從根本著手，樹立以人為本的發展理念，要更加關注民生、重視民生，從源頭上積極探索建立緩和社會矛盾，促進社會穩定和諧的長效機制。

第一，宏觀化解對策：建立健全社會矛盾化解三大系統。

當前社會矛盾的關鍵是利益表達和利益均衡機制的失衡，源頭上減少矛盾的關鍵是利益均衡的形成，實現從“利益失衡”到“利益共享”轉變。

（一）從源頭上減少矛盾，減少社會對抗，要在宏觀上建立健全社會利益均衡“安全閥”系統。包括建立以下三大機制：

1.建立社會利益整合機制。通過協調整合矛盾各方利益關系，積極引導和控制社會結構的分化與整合，使之達到合理有序、良性循環的狀態。

2.建立利益訴求表達機制。要把公眾對政府不滿情緒的表達納入合法化的軌道：一要真正發揮人大代表和政協委員與群眾定期溝通聯系的制度，同時積極發揮基層黨組織廣泛聯系群眾的優勢，通過它們反映訴求，收集民意；二要創新社會利益表達機制，發揮社會組織自身優勢；三要建立開放性的、社會化的公共政策議程，擴大決策的社會參與，實現決策的民主化和科學化。

3.建立完善社會保障體系。應在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。

（二）從源頭上減少矛盾，減少社會對抗，基層組織應建立“防火墻”系統，增強人民群眾對黨和政府的信任。一要樹立以人為本的行政觀?？紤]問題必須以群眾利益為第一原則，更加注重社會的公平與公正，更加關注民生、服務民生、改善民生。二要樹立公平公正的施政理念。三要加大反腐倡廉工作力度。

（三）從源頭上減少矛盾，減少社會對抗，要在社會領域建立社會“自解壓”矛盾釋放系統，發揮社會組織對矛盾的整合功能。

加快實現政府職能轉變與社會組織發展的良性互動。將適宜于社會組織承擔的公共服務職能盡快轉移出去，加強對社會組織的監管和服務，引導和規范其健康發展。同時，要積極引導和培育農民工、外來人口成立自我管理、自我服務的社會組織，在政府和社會組織之間建立良好的伙伴協作關系，提高政府對其管理和服務的組織化程度。

第二，微觀化解對策：建立健全五大機制。

1、建立健全重大決策社會風險評估機制。在涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

2、建立健全社會預警機制。要建立一套可操作的預警預測體系，跟蹤社會各個群體對某些問題的態度，重點搜尋有關初露端倪、今后可能釀成大害的社會問題，并采取相應的對策措施，防微杜漸，使有些問題在萌芽狀態就得到有效遏制，掌握矛盾調處的主動權。

3、建立有效的虛擬社會管理機制。要把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，積極探索虛擬社會綜合管理機制，著力提高網上發現、控制、處置社會矛盾的能力。

4、建立健全社會矛盾調節機制，充分挖掘民間資源，充分利用村規民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，堅持把“調解優先”原則貫徹到執法辦案工作中，積極探索建立大調解工作機制，及時有效化解矛盾糾紛，實現案結、事了、人和。

5、健全社會心理調節機制。需加強社會輿論的引導作用,營造健康的、積極的社會心理氛圍;加強對社會弱勢群體的精神慰藉和心理幫助,強化對社會矛盾事件的處置效率,確保社會矛盾調節的長期功效?！?/p>