農機購置補貼政策實施過程中的一些思考

黃毅成 李宏森 孫明霞

2004年，為推進農業機械化進程，大力發展現代農業，中央制定出臺了農機購置補貼政策，江蘇省也相應制定出臺了具體的實施辦法，經過逐年摸索實踐，目前已經形成了較為完善的工作機制，取得了良好的效果。到2011年，全省農業購置補貼機具已達到12大類57個品目，有431家企業的3 386個型號的機具列入補貼目錄范圍，極大地推進了全省農業機械化進程，提高了農業綜合生產能力，促進了農機工業發展。然而，近年來一些地方出現了倒買倒賣、套取財政補貼資金、亂收費等現象，嚴重擾亂了惠農政策的實施，侵害了農民的利益，影響了財政資金效能的發揮。為此，江蘇省制定出臺了《2011年中央和省級農機購置補貼實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步完善了農機購置補貼操作程序，并對監管工作提出了更高的要求。

1 農機購置補貼過程中存在的問題

1.1 補貼機具價格不統一

（1）同類補貼機具在全國各省、市之間的補貼額度不同。受各地農業發展情況、經濟實力等因素的影響，同一產品在不同地區所享受的補貼金額不盡相同，給倒買倒賣提供了利潤空間。

（2）同款機具的銷售價格不同。享受補貼的機具定價虛高，甚至出現農民購買補貼機具的價格比在市場上直接購買的機具價格還要高的現象，造成財政補貼“縮水”，農民受益減少?！掇k法》中規定“讓農民自主選擇經銷商和補貼機具，自主與經銷商商定價格，嚴禁向購機農民推薦產品，或以代收代購名義收取農民購機款”，而且對補貼機具制定“最高限價”，但在現實買賣過程中，定價權還是牢牢掌握在經銷商和農機生產企業手里，購機者作為弱勢群體，沒有掌握應有的知情權和話語權?！?br>