汨水靜靜流——汨羅市水上安全工作走筆

文/ 本刊記者 宋智慧

11月13日14:30，汨羅市屈子祠鎮(zhèn)名山渡口，隨著渡船“簽單發(fā)航員”的一聲號(hào)令和渡工一聲“起”，載滿過往行人、車輛的渡船緩緩離開江岸，不一會(huì)便把渡船上的人、車順利地渡到對岸。據(jù)汨羅市交通運(yùn)輸局副局長朱紅兵介紹，像這種南來北往的擺渡，該渡口每天要渡上無數(shù)次。

素有“藍(lán)墨水上游”美稱的汨羅，地處南洞庭湖，現(xiàn)有人口66萬，面積1562平方公里。流經(jīng)境內(nèi)的河流主要有3條——湘江、沅江、汨羅江，中型水庫3座，通航里程183.7公里。湘江、沅江采砂工程船17艘。獨(dú)特的水域優(yōu)勢給汨羅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，同時(shí)也帶來了一定的安全隱患。

“俗話說‘靠山吃山，靠水吃水’。既然汨羅有水域優(yōu)勢，那我們就以水管水，真抓實(shí)干做好水上安全。”汨羅市安監(jiān)局局長符文說，“汨羅的水上安全管理工作有兩大塊：河道采砂和渡口渡船安全管理。”如何確保河砂開采生產(chǎn)安全和水上交通運(yùn)輸安全，使水上航線成為一條生命線、放心線、安全線，一直是汨羅市委、市政府思考的問題。

頂風(fēng)就要受處罰

10月27日8:20，一艘從湘陰城關(guān)發(fā)航、船號(hào)為銀河1128的采砂船行至湘江汨羅段檢查時(shí)顯示為正常；9:06，一艘從新化溝發(fā)航、船號(hào)為黃崗0678的采砂船被檢查出有滯留、瀝水情況。

這些是記者在汨羅市水上交通安全檢查站執(zhí)法船內(nèi)看到的水上安全檢查登記本上的記錄。

今年年初，汨羅市委、市政府把水上交通安全整治工作列入了重要的議事日程，成立了以市長為組長，安監(jiān)、交通、海事、公安、水利、砂石辦等相關(guān)部門一把手為成員的水上安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)水上交通安全責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為，切實(shí)加強(qiáng)渡口渡船安全管理，規(guī)范采砂工程船和運(yùn)砂船的施工作業(yè)。

汨羅市成立了水上安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合檢查站，實(shí)行24小時(shí)巡邏值守，嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，清查無證操作人員，嚴(yán)禁以罰代法、瑕疵執(zhí)法。在多個(gè)部門密切配合下，汨羅共查處涉河涉礦違法犯罪案件50余起，涉案人員300多人，取締非法作業(yè)船20條，扣押非法取砂的鏟車、挖機(jī)6臺(tái)，刑拘6人，行政拘留近90人次。一條采砂船的負(fù)責(zé)人蔡某曾被行政拘留，原因是他的采砂船原核定干舷是200mm，實(shí)際干舷為零，屬嚴(yán)重超載。

①渡口工作人員正在進(jìn)行安全檢查

②汨羅市水上交通安全檢查站執(zhí)法船

由于汨羅水域面積廣，受利益的驅(qū)使，過境船舶及境內(nèi)工程船夜間盜采和運(yùn)砂船超載航行時(shí)有發(fā)生，一度甚為猖獗，結(jié)隊(duì)沖關(guān)，屢禁不止。為確保水上交通秩序，優(yōu)化整治工作環(huán)境，除24小時(shí)巡查外，檢查站不僅增派值守人員，將采砂船集中停放，專人看守，還采取“貓鼠同步”的方法，重點(diǎn)防控打擊夜間偷采現(xiàn)象。

“盡管我們這么嚴(yán)格加大整治力度，但仍然有人頂風(fēng)作業(yè)。”檢查站工作人員介紹。一次例行檢查時(shí)，有兩條采砂船因違規(guī)作業(yè)，又存在安全隱患，被該站查處，兩船主被依法行政拘留，沒收違法所得并處以罰款。

今年3月15日下午，檢查站的工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)7艘安徽籍運(yùn)砂船組隊(duì)由南向北航行，存在超載的可能，便用旗語責(zé)令停船接受檢查。對方仗著人多勢眾，又是長期運(yùn)砂的熟地方，不僅未按旗語指令停船，反而加速航行，企圖沖關(guān)。檢查執(zhí)法船和從水上追蹤而來的湘陰縣水上安全檢查船拉笛嗚警，兩面包抄。隨后，湘、汨兩縣市執(zhí)法隊(duì)員分別登上7艘運(yùn)砂船，對他們的證照、裝載情況、安全設(shè)施例行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，7艘運(yùn)輸船全部超載，其中4艘船的駕駛員存在證照不符、無證駕駛情況。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)員對超載船進(jìn)行就地卸載，處以罰金，并將無證駕駛的駕駛員移交公安機(jī)關(guān)處理。

另據(jù)了解，汨羅江城區(qū)沿線12公里河道實(shí)行禁采以后，拆除廢棄砂場、建筑物40多處，栽植一定數(shù)量的垂楊和蘇柳，最大限度恢復(fù)了礦區(qū)植被，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河整治“三無”目標(biāo)，即岸上無砂場、河里無挖砂船、岸邊無采挖痕跡。

③砂場安全宣傳牌

④汨羅市按“三牌一線一路一亭”的要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化碼頭，圖為“一亭”

未雨綢繆安民心

“小朋友，你手里拿的這件黃色背心是干什么用的？”記者問正在等待擺渡的一個(gè)6歲小女孩。“我知道啊，爸爸告訴我是用來救命的，穿著這個(gè)衣服掉在水里也不會(huì)淹死。我每次坐船都會(huì)穿著它。”稚嫩的小女孩靦腆地回答。

“安全教育要從娃娃抓起，特別是對于渡口安全管理非常重要！如果沒有渡口，便會(huì)影響老百姓的出行及生活生產(chǎn)；如果渡口不安全，便會(huì)給社會(huì)、家庭帶來巨大的損失，甚至造成不穩(wěn)定的因素。”符文語重心長地說道，“水上交通安全涉及到廣大群眾，只有通過廣泛宣傳，使安全意識(shí)深入人心，才能減少事故發(fā)生。”

汨羅市政府不僅成立了水上安全聯(lián)合檢查站，有渡口渡船的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定了《水上交通安全專項(xiàng)整治工作方案》。該市通過海事、運(yùn)政、砂石辦等部門的公務(wù)船懸掛橫幅在水上巡回宣傳，利用宣傳車在道路上宣傳，張貼各種安全宣傳標(biāo)語到碼頭、工程船舶上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共出動(dòng)宣傳車、船360次，裝訂資料280份，張貼通告100張，張貼宣傳標(biāo)語630張。

為進(jìn)一步落實(shí)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船主四級(jí)安全責(zé)任，汨羅市水上交通安全整治工作形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、級(jí)級(jí)相連的工作管理網(wǎng)絡(luò)。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村和村到船主都分別簽訂了安全責(zé)任狀；先后制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶渡口簽單發(fā)航制度、中小學(xué)生乘船交接制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶渡口安全管理辦法等一系列安全制度；定期對全市渡口例行水上交通安全大檢查，及時(shí)排查渡口渡船的安全隱患，建立隱患臺(tái)賬，將安全隱患逐個(gè)登記，實(shí)行掛號(hào)和銷號(hào)制；完善安全設(shè)施，按“三牌一線一路一亭”的要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化碼頭；投資80萬元對所有渡口的渡船進(jìn)行提質(zhì)改造，淘汰所有木質(zhì)渡船，新增5艘鋼制渡船，確保了客渡船的安全性能；配齊渡船安全設(shè)施，足額配備到位救生設(shè)施及消防設(shè)備，定期更換和添置船上的安全橫索、三角木等安全設(shè)施，確保渡運(yùn)時(shí)的安全。

望著緩緩啟動(dòng)的渡船，汩羅市安監(jiān)局辦公室主任李伯高自豪地說：“自2004年安監(jiān)局成立以來，汨羅市沒有發(fā)生過一起較大以上安全事故，也沒有出現(xiàn)因安全生產(chǎn)問題而引發(fā)的群體性事件。三項(xiàng)考核指標(biāo)即事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失連連下降。連續(xù)七年被岳陽市人民政府評(píng)為‘安全生產(chǎn)先進(jìn)單位’。去年，汨羅市安監(jiān)局還被國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局分別評(píng)為‘安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位’、‘安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進(jìn)單位’。今年正在爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣（市） 。”

“雖然我們的工作取得了一定成效，但安全工作不能說大話，還需從零做起。我們會(huì)一如既往盡心盡力把工作做到位，當(dāng)好老百姓的安全衛(wèi)士。”聽著符文樸實(shí)的話語，記者由衷地祝福汨羅：“年年零事故，幸福在汨羅”。