能源消費 能源結構與上海的轉型發展

上海市發展改革研究院 唐憶文

“十二五”是上海經濟發展轉型的關鍵時期，社會經濟發展的各個環節都將堅持“轉型”這條發展主線。作為國民經濟社會發展的重要基礎和成果體現，能源特別是其消費水平和消費結構既是上海轉型發展的一個重要環節，也是決定上海轉型發展成效的一個重要因素。

1 上海市能源發展的總體情況

上海是一個經濟發達、人口集聚、用能量大的特大型城市，同時也是一個能源供應基本依賴外部調入的能源消費型城市。回顧過去十年的發展，上海市能源發展總體呈現以下六方面的特點。

1.1 能源發展支撐了國民經濟和社會的較快發展

近十年來，上海市經濟社會保持良好發展勢頭，國民生產總值由2000年的4771億元增加到2010年的17166億元，年均增速達11.5%。全市能源消費總量從2000年的5499萬t標煤增長至2010年的11201萬t標煤，年均增速為7.4%，其中，電力與天然氣消費年均增速分別達到8.8%與33.3%。過去十年上海市的能源發展與經濟社會發展基本相適應。

1.2 能源項目建設取得重大成就

近十年，上海市建成了多項重大能源工程，能源供應和保障能力得到快速提升。建成了外高橋、漕涇、石洞口等一批骨干電廠，新增裝機容量超過1000萬kW，2010年末市內發電裝機容量達到2048萬kW，比2000年翻了一番；順利接收了三峽、向家壩等市外來電，2010年接受市外來電達到987萬kW。西氣東輸和川氣東送順利通氣，建成了洋山LNG接收站和五號溝應急氣源，形成“4+1”的多氣源格局，基本建成市內天然氣主干網，2010年全市天然氣供應量達到45億m3。建成東海大橋風電場、世博園BIPV、京滬高鐵虹橋站屋頂光伏發電和老港垃圾發電等項目，可再生能源發電裝機容量達到26.5萬kW。

1.3 一次能源結構不斷優化

一次能源結構不斷優化，煤炭比重從2000年的65.5%下降至2010年的49.2%；外來電從2000年的0.8%上升到2010年的11.4%，天然氣從2000年的0.6%上升到2010年的6.0%；可再生能源也得到了快速發展。見表1

表1 2000年和2010年上海市一次能源供應情況

1.4 能源行業污染物排放大幅減少

大力推進燃煤電廠的脫硫改造，新建燃煤電廠同步安裝脫硫設備，2010年全面完成了燃煤電廠的脫硫改造計劃，并啟動了脫硝和布袋除塵改造試點工作。電力行業二氧化硫排放量大幅削減，在2005年到2010年全市發電總量從740.7億kWh增長到940.8億kWh的情況下，二氧化硫排放量從30.4萬t下降至13.4萬t，削減近60%。

1.5 能源利用效率明顯提高

萬元生產總值能耗穩步下降，從2000年的1.15 t標煤/萬元下降至2010年的0.71 t標煤/萬元，十年累計下降率為38%，全面完成國家下達的“十五”期間萬元生產總值能耗下降指標，十年的能源消費彈性系數達到0.64。重點實施了“上大壓小”、節能調度等重大節能舉措，平均供電煤耗從2000年的351克標煤/kWh下降到2010年的316克標煤/kWh，年節能量達到330萬t標煤。

1.6 能源科技進步取得顯著成績

能源科技水平和產業發展得到快速提升。以大容量、高參數、低排放的超（超）臨界機組替代了30萬kW以下機組；建成一批重型燃氣輪機聯合循環發電機組；建成擁有自主知識產權的碳捕集示范項目；鈉硫電池開發取得領先優勢。在能源產業發展方面，形成工程設計和裝備制造一體化的核電系統綜合能力；吸引一批風電制造龍頭企業集聚上海，具備大型海上風機自主開發能力；建成薄膜太陽能電池生產線，開工建設太陽能產業基地；具備IGCC關鍵設備制造能力。

2 經濟社會發展對能源消費的影響

一個城市或地區的能源消費水平往往受其經濟社會發展水平的影響，在整個經濟社會發展的宏觀因素中，產業政策導向是影響能源消費的關鍵因素，產業結構和用能效率則決定了能源消費水平和終端能源結構。

2.1 能源消費在很大程度受產業政策導向的影響

一般而言，能源消費與經濟、產業發展階段特征是基本保持一致的，最能直接反映這一關系的指標是能源彈性系數。能源彈性系數，即能源消費彈性系數，是指能源消費增長速度與經濟發展速度之間的比例關系?；仡櫳虾０l展歷程可以看出，從“七五”到“十一五”期間，上海能源彈性系數隨著產業政策導向的變化呈現一定的波動。

“七五”時期，上海經濟處于中低速發展期，高能耗項目大量投產，導致能源彈性系數大幅上升，年均達到0.80；90年代，上海先后提出的“經濟結構合理化”、“三、二、一”和“實現兩個根本轉變”、繼續貫徹“三、二、一”的產業方針，經濟進入高速增長期，第三產業快速發展帶動產業結構優化，引導能源彈性系數持續下降，下降到“八五”的0.53和“九五”的0.37；“十五”期間，上海市政府作出了重建“工業新高地”的重大決定，第二產業成為推動經濟增長的主要動因，第三產業發展相對滯緩，直接導致能源彈性系數回升，反彈到0.70左右；“十一五”期間，節能工作的重要性被提升到一個新的高度，上海產業結構加快調整，高能耗工業加速關停并轉，實現能源彈性系數回落到0.57。

2.2 產業結構和用能效率共同決定了能源消費水平及結構

一般而言，能源消費水平可以用萬元生產總值能耗來衡量，能源結構可以用能源終端消費結構來衡量，這兩項關鍵指標均可以用各產業的增加值和單位增加值能耗來表示，反映出能源消費水平、能源結構是由產業結構、用能效率共同決定的。總體來看，雖然目前上海已經初步形成了以服務業為主的產業結構，第三產業占地方國內生產總值的比重達到了57.3%，但由于以重工業為主體的第二產業單位增加值能耗遠高于第三產業的增加值能耗，第二產業依然是上海市終端能源的消費主體，占比達到57%左右。

在工業領域，雖然上海市工業能耗總量有所增長，從2000年的3779萬t標煤增加到2010年的6290萬t標煤，但工業增加值占地方國內生產總值的比重顯著下降，工業用能效率也穩步提高，單位增加值能耗從2000年的1.89t標煤/萬元下降到2010年的0.96 t標煤/萬元，這兩方面帶來了工業能耗占終端能源消費結構中的比重從2000年的72%下降到2010年的58%。目前，上海的工業能耗依然主要集中在以鋼鐵、石化、化工為代表的高載能行業，推進高載能行業的結構優化和效率提高仍將是未來一段時間內工業節能的主要抓手。

圖1 技術節能與結構節能示意圖

在第三產業領域，能源消費總量的年均增速已經有所降低，從“十五”時期的16%下降到“十一五”時期的10%，其主要增長點也已經逐漸從“十五”期間的交通運輸倉儲行業轉向了以批發、零售、住宿、餐飲為主的服務業。但從絕對量來看，交通運輸倉儲行業能耗在2010年占到第三產業總能耗的58%，并且交通運輸倉儲行業的增加值相對較低，致使交通行業的單位增加值能耗遠遠高于服務業。在交通運輸倉儲行業內部，對外交通能耗占交通行業能耗的90%左右，因此，比重如此高的不可控能源需求是交通節能工作中的最重要問題。

2.3 直接節能與間接節能是反映節能成效的兩種表現形式

GDP能耗是衡量節能效果的一個核心指標。從更廣泛的意義上說，“節能”不僅指節約使用能源，也是指減少“單位GDP的能源消費量”。導致GDP能源強度的下降有直接節能和間接節能兩種因素。所謂直接節能，也稱技術節能，是指由于能源轉換環節和終端能源利用環節效率[注]的改進而導致的GDP能源強度下降。所謂間接節能，也稱結構節能，是指由于產品附加值提高、產業結構和產品結構的調整、生產模式和消費模式轉變所導致的GDP能源強度下降。見圖1，在不同發展階段，這兩個因素對于GDP能源強度下降率的貢獻比重是不一樣的。

從2000年到2010年期間，上海市的GDP能耗從1.15t標煤/萬元下降到0.71t標煤/萬元，十年下降38%，節能成效顯著。根據直接節能和間接節能的方法測算,其中結構節能的貢獻高達2/3左右，技術節能貢獻僅占到1/3左右,可見結構節能在過去十年上海節能中占據主導地位，優化產業結構是上海節能工作的主要抓手。見表2

表2 上海市2000-2010年單位GDP節能量分析結果

3 從轉型發展中尋求低碳發展之路

低碳發展是上海轉型發展的必然選擇，也是能源自身實現轉型發展的必由之路。低碳發展的本質是轉變經濟發展方式，突出發展低消耗、低排放、高附加值的產業，注重新能源技術、節能技術的創新應用，這與上海轉型發展的要求是高度契合。依據對未來二十年上海經濟社會發展預期的判斷，綜合各產業領域的發展規劃和發展態勢，通過模擬分析認為2025年左右上海能源總量才基本達到飽和點，年均增速將下降到1%以下，上海低碳之路任重道遠。因此，上海應堅持轉型發展的主線，將能源轉型、產業轉型、社會轉型作為三大突破口，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會的低碳發展。

3.1 能源轉型是實現低碳發展的基礎

從低碳發展的內涵可以看出，實現能源系統的安全、清潔、高效、低碳是低碳發展的核心環節，推進能源自身的轉型發展在低碳發展過程中將發揮至關重要的基礎性作用，為實現整個經濟社會的低碳發展打下物質基礎。

因此，為更好地推進能源轉型，促進能源與經濟社會環境的協調可持續發展，必須創新能源發展理念和方式，具體體現在以下八個方面：

1）能源發展從能源利用與環境保護相制約的外延式發展模式向能源利用和環境保護相協調的內涵式發展模式轉變，促進經濟、社會、環境和能源協調發展。

2）能源供應從主要依靠國內資源向合理利用國內外資源轉變，積極開辟國際能源市場，實現國內資源和國際資源的協同互補。

3）能源生產從集中式為主的生產方式向集中與分散相結合的生產方式轉變，在建設大型能源設施同時，積極發展分布式能源，促進供能方式變革。

4）能源消費從主要依賴化石能源向加快利用清潔、低碳能源轉變，推進煤炭的清潔化利用，提高天然氣、風能、太陽能等清潔能源的比重。

5）能源平衡從偏重短期平衡向注重長期綜合平衡轉變，定期滾動修正能源規劃和項目計劃，超前部署能源生產能力、儲運能力，保障能源持續穩定供應。

6）能源科技從偏重跟隨式研發模式向注重引領式研發模式轉變，整合能源科技資源，強化自主創新能力，實現重點領域的跨越式發展。

7）能源管理從注重能源供應保障向能源供需雙向互動轉變，在保障能源供應和完善應急預警機制同時，加強能源需求側管理，合理調控能源需求總量，提高能源利用的智能化水平和效率。

8）能源市場從簡單提供能源產品向提供綜合能源服務轉變，積極拓展能源服務市場的廣度和深度，推進能源產品、能源技術、能源工程、節能服務、能源貿易和交易等市場體系建設。

3.2 產業轉型是實現低碳發展的手段

低碳發展的本質是轉變經濟發展方式，而產業的轉型發展則是實現發展方式轉變的最有效手段。

上海產業轉型的總體思想是圍繞建設“資源節約型、環境友好型”和低碳宜居城市目標，以提升能效為主線，以能源消費強度下降和能源消費總量控制“雙約束”為統領，以結構調整為根本，以技術進步為支撐，以市場機制為關鍵，以全民參與為基礎，在全國率先走出一條能源資源集約利用、生態環境友好的低碳發展道路。

調整產業和產品結構，構建資源節約型經濟發展模式是產業轉型中最重要的工作，主要包括以下三個方面：第一，應繼續調整第一、第二、第三產業的結構，重點發展以總部經濟為主的現代都市產業，加快形成服務經濟為主的產業結構；第二，應進一步控制高耗能產業進入和淘汰落后產能，發展以戰略性新興產業為代表的低能耗、低污染、技術密集型工業，降低工業單位產值能耗；第三，應逐步淘汰能耗大、附加值低的粗加工產品，以提高產品附加值為方向，以高端材料為突破口，不斷提高產品的技術含量和附加值，降低單位產品能耗。

3.3 社會轉型是實現低碳發展的保障

低碳發展不僅僅局限于某一環節或某一產業，而是基于整個社會的概念范疇，需要推動經濟社會的各個領域轉型，因此必須從理念、體制、科技三個方面的轉型為低碳發展提供保障。

1）增強節能低碳理念，倡導科學的生產和生活方式。在城市規劃中體現先進的節能理念，在城市建設和項目落地過程中要嚴格執行節能標準和節能評估；在城市運轉中體現科學的節能意識，鼓勵人們在享受優質生活的同時注重能源節約，形成科學、合理、有效的用能方式，做到需求合理、消費適度；在城市發展中體現國際化的節能思想，開展廣泛的節能低碳領域國際交流合作，吸收國際先進的節能理念和技術。

2）深化體制改革，破解現代能源體系建設的發展瓶頸。實行科學合理的能源價格政策，建立能夠反映資源環境成本、有利于資源節約和優化使用的能源價格體系，引導社會合理的能源消費；加強能源領域統籌協調，形成統一高效、權責利一致的綜合能源管理模式；完善地方能源和節能法規體系建設，為建立現代能源供應消費體系提供法律保障；市場手段與法律手段相結合，運用價格手段引導企業自覺轉型，運用法律手段約束企業主動轉型。

3）加強科技先導，在能源發展中落實科教興市主戰略。通過科技創新提高能源系統效率，加快能源供應和能源利用系統的技術進步；積極推進先進低碳技術在全市范圍內的先行先試，依托低碳發展實踐區落實低碳項目試點建設；在能源系統以外推動產業升級，加快技術革新和產品更新換代，通過科技創新提高單位能耗的經濟產出。