基于GIS的可視化稅收管理系統

陳 晨李 琦(1.同濟大學 中國 上海 200000；2.山東正元地理信息工程有限責任公司山東 濟南 250101)

0 引言

稅收可以促進一個城市經濟的快速發展。要充分發揮稅收的政策驅動效應，促進經濟的可持續發展。

財稅部門在日常稅收征管工作中想要全面、快速了解全市/各鎮、辦事處內企業的數量、具體坐落位置、應繳納稅款的數額、實際繳納稅款的數額以及哪些是欠稅企業，欠了多少稅?；贕IS的可視化稅收管理系統代替了稅收工作傳統意義上的MIS系統，可以很好的解決以上提到的各種問題。

系統將財稅部門的稅源信息、稅收信息與國土部門的地籍信息相掛接，以地籍控戶籍、以戶籍控稅基、以稅基控稅源，構建“以地控稅、信息管稅”的征管模式，實現了“以地為基、全程跟蹤、分類監控、一體管理”。

1 設計目標及設計原則

1.1 設計目標

建設基于GIS的可視化稅收管理系統，實現以行政區劃分多級網格，以網格為管理單元對城市的地籍數據、地形圖、正攝影像、數字高程模型、稅源信息、工商信息、各稅種的稅收記錄信息等海量數據的統一綜合管理及綜合分析，并與財政管理工作流程相結合，為研究城市稅收工作提供科學、高效、準確的決策支持。

1.2 設計目標

系統設計必須根據稅收管理的特點，遵照可靠性、安全性、先進性、易維護性和開放性等原則來設計。

1）可靠性

可靠性是系統首先應該保證的，即具有較高的容錯性和故障恢復能力，保證關鍵業務數據具有良好的安全備份；出現意外時，最大可能地保證數據不丟失，并實現數據的盡快安全恢復，保證數據的安全可靠。

2）安全性

系統確保所有數據信息的完整性、真實性、保密性，即在網絡系統、數據庫系統和應用軟件系統均設置安全機制。系統拒絕非法用戶進入，杜絕合法用戶的非授權操作，有效防止系統被破壞、數據被竊取和篡改。

3）先進性

系統采用的體系結構和選用的設備，具有國際先進水平，具有發展潛力和一定的超前性，確保系統具有較強的生命力和較長期的使用價值，符合當前或未來趨勢。

4）實用性

系統以滿足用戶需求為根本目標，從城市信息化的現狀和信息化建設的實際出發，充分利用和整合現有的數據資源，避免重復投入；廣泛調動社會資源，優化系統的管理模式，確保系統的正常運轉。

5）易維護性

系統實施后，后續的投資大部分花費在管理與維護方面。針對這一特點，在設計系統方案時，使系統易于管理和維護，從而節省后期投資和維護人員投入，確保系統的正常運行，減少故障所帶來的損失。

2 關鍵技術

2.1 組件式開發

組件是具有某種特定功能的軟件模塊，它以較高的可重用性，產生了一種嶄新的軟件設計思路，這使得組件形式開發軟件就像搭積木一樣容易。組件技術是迄今為止最優秀也是發展最快的一種軟件重用技術，它比較徹底地解決了軟件開發中存在的重用性低、適應性差和周期長等問題，它使系統擴展更加方便靈活。

基于GIS的可視化稅收管理系統采用.NET架構進行設計開發，充分發揮.NET架構所帶來的組件化優勢。系統設計時，功能歸類分離，建立獨立模塊，整個系統由模塊組裝，具有方便的增加模塊和刪除模塊的優勢。

2.2 ArcGis二次開發技術

系統以ArcGIS為開發平臺，建立C/S與B/S相結合的應用體系。C/S系統在ArcGIS Engine下進行開發，開發模式選擇插件式設計擴展；B/S系統采用面向服務架構技術 （SOA）、富互聯網應用技術（RIA）、瓦片和緩存技術，實現了多用戶的綜合性應用。

2.3 多源異構數據處理技術

系統將來自財政局、國土局不同單位、不同平臺的標準不一、格式不同的多種數據有效融合到一起。根據財稅數據情況，我們將數據分為兩種情況來處理：一是人工預處理+程序處理；二是純人工手動進行數據加工。

為了實現稅源企業信息與空間位置信息及繳費信息的有機結合，系統將國土局提供的地籍信息與財政局提供的稅源企業信息通過地籍號屬性相掛接；將企業的基本信息與各稅種繳費信息通過納稅人識別號屬性相關聯。

3 系統應用

系統提供了數據入庫、視圖顯示、信息查詢、數據統計、決策分析、數據編輯、數據更新、系統管理等模塊，為稅收征管工作提供決策支持。系統的主要功能有。

3.1 直觀監控轄區內納稅人土地占用狀況、稅源狀況及稅收情況

圖1 系統主要功能

圖2 點擊地塊查看地籍、稅源信息

系統依托電子地圖，對財稅部門與土地管理部門掌握的土地信息進行比對分析，直觀地監控轄區內納稅人土地占用狀況、稅源狀況及稅收情況，做到對“靜態土地”與“動態納稅人”的雙向交叉監控，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，實現真正意義上的土地使用稅等無縫隙、全覆蓋管理。

3.2 土地實測面積與申報納稅面積的對比分析

系統以行政區為單位，將土地管理部門提供的土地實測面積與財稅部門提供的土地申稅面積進行比對分析，并計算兩者之間的差額。對差額原因進行分析，從而對漏稅地塊進行排查。

3.3 納稅情況統計分析

對全市/某行政區/某稅源的稅收交納情況進行統計，并計算與上年同期的增長額與增幅，從而對全市的稅收情況有一個宏觀的了解。

3.4 欠稅預警分析

對于電子地圖上存在欠稅的地塊，進行預警分析，用紅色在地圖上標識出來，同時顯示出欠稅地塊上的欠稅稅源信息，并可查看相應的欠稅記錄，對于欠稅的單位或個人，將不予辦理相關的優惠政策和其他有關手續。

圖3 欠稅預警分析

3.5 納稅貢獻度分析

系統提供查詢納稅額大于某個值或小于某個值的所有稅源信息，以對本市的納稅大戶和納稅小戶有一個清晰了解。

4 結束語

基于GIS的可視化稅收管理系統將先進的計算機技術與城市空間地理信息技術及財政局、國土局有關業務流程相結合，以財源企業數據庫、稅收繳納數據庫、地籍數據庫和城市空間地理數據庫為核心，通過部署在中心數據庫形成統一管理。實現網絡化的電子地圖和稅收清繳查閱自動化,幫助城市稅收管理部門科學決策，深化稅收網格無縫隙管理，摸清稅源，堵漏增收，推進稅收管理的科學化、專業化、精細化，營造公平的用地和稅收環境。

［1］諾德，舍恩伯格，何楨.軟件系統設計[M].北京:中國人民大學出版社，2009.

［2］[美]瓊·瑪格麗塔·南斯通.什么是軟件管理[M].北京:電子工業出版，2009.

［3］王立福.軟件工程標準[J].信息技術與標準化，2010(4):33-36.