面向新農村建設構建新型農村科技服務體系

文│中國農村技術開發中心調研室 袁學國

面向新農村建設構建新型農村科技服務體系

文│中國農村技術開發中心調研室 袁學國

農村科技服務體系是為農村生產和生活提供科技信息咨詢、成果交易、技術指導和技術培訓服務的組織系統，是國家創新體系的重要組成部分。發達、高效的農村科技服務體系對于“三農”發展具有重要推動作用，鼓勵新型農村科技服務體系發展是深化科技體制改革，加快創新型國家建設的要求。

什么是新型農村科技服務體系

農業技術推廣體系是農村科技服務體系的重要組成部分。長期以來，人們把農業技術推廣等同于農村科技服務，農技推廣體系也主要是指國有的“七站八所”。“十五”期間，科技部依托星火計劃啟動實施了“農村科技服務體系建設專項行動”，對科技特派員、農業專家大院、“農技110”、科技合作社等等新型農村技術服務模式進行了推廣，引起了學術界對農村科技服務體系的關注。對于如何構建農村科技服務體系問題，科技部從“四化、五結合”①的思路發展到現在的“農村科技創業”的新戰略。那么，什么是新型農村科技服務體系呢？

目前，理論界和政府部門對于新型農村科技服務體系還沒有統一的認識。在中央文件中有“多元化農業社會化服務體系”的表述，沒有“農村科技服務體系”的概念。從區別傳統農技推廣體系的角度看，筆者認為，傳統農技推廣體系②之外的服務組織、服務模式可以統稱為新型農村科技服務體系。傳統農技推廣體系是政府興辦，并且有主管部門的系統化組織體系。而新型農村科技服務體系是在我國市場經濟體制發展完善過程中，自發出現的科技服務組織和模式，不具有政府部門的系統化組織特征。

新型農村科技服務體系既服務于農業，也服務于農村二三產業；既服務于農村產業，又服務于農村社區發展，服務于農民生活，具有廣闊的發展空間。

為什么要發展新型農村科技服務體系

首先，農村發展對科技需求的領域大幅度擴展。改革開放以來，我國農村經濟社會發展迅速，農村產業內容超出了農業本身，二三產業發展迅猛；農村社區建設、農村生活環境、農村醫療、文化事業的發展也繁榮起來。這些新型的產業和民生領域對科技產生了新的、更強烈的需求。

其次，現有的農技推廣體系不能滿足農村科技服務需求。這里有兩個方面的意思：第一，現有農技推廣體系定位在為農業生產提供公益性技術服務，在服務領域上覆蓋不夠；第二，國務院從2006年開始一直致力于農業技術推廣體系的公益性改革，但是農技推廣體系“線斷、網破、人散”的局面還沒有徹底扭轉，公益性農業技術服務能力和效率都不高。

最后，新型農村科技服務模式雖然發展迅速，但是仍面臨著許多制約因素。第一，新型農村科技服務中，公益性服務少。這是因為新型農技服務組織或機構主要是自發產生，為了生存首先要從事商業化科技服務。我國對于成立民辦非企業機構的管制仍然比較嚴，有意于農村科技公益性服務的創業會受到限制。第二，農村科技服務人才缺乏。受評價考核方式的限制，大學和科研機構技術人員不愿意到基層開展服務工作；而商業化的科技服務機構受社會保障等方面的差異，很難吸引專業人才。第三，農村科技服務組織機構分散，網絡化發展緩慢。這種狀態不利于服務體系的規模化發展和優勢互補，從而難以降低服務成本，缺乏發展后勁。首先是由于規模較小造成的。例如，我國農民專業合作社平均規模不足200戶，覆蓋面就比較小。而另一方面則是由于體制原因，限制不同地區農村科技服務組織的合作。例如農村專業技術協會不能實現跨行政區注冊。

如何推動新型農村科技服務體系的發展

正視新型農村科技服務體系的存在和發展的要求。理論界和政府部門都應加強對農村科技服務體系建設問題的研究，把新型農村科技服務體系當作一個行業或產業來發展，不斷完善新型農村科技服務體系發展的輿論環境和政策環境。

面向新農村建設構建新型農村科技服務體系。從我國社會主義新農村建設的要求出發，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，構建新型農村科技服務體系。在全面發展的同時，避免過分強調產業服務，而忽視農村民生科技服務；過分強調市場機制，而忽視公益性科技服務。

科學界定各類農村科技服務主體的職能。毫無疑問，商業化農村科技服務主體應當是企業（包括企業聯合組織、合作社），按照市場機制進行商業化技術的轉化、咨詢和交易服務；國家農業科研機構和農技推廣系統應當是公益性農業技術的提供者和推廣者，按照國家對農業科技的戰略需求進行布局；協會、民辦非營利機構、高校等為農村提供非政府公益科技服務。

在建設思路上，應緊緊圍繞科技推進新農村建設，充分利用信息化手段構建服務網絡。重點實施農村合作經濟組織科技促進戰略，增強農村合作經濟組織科技服務能力，促進農村經濟合作組織健康發展；實施農村科技創業戰略，促進各類科技人才到農村創辦、領辦各類科技服務中介組織；實施農村科技服務模式創新戰略，探索農村科技服務新機制，以模式創新帶動農村科技服務體系創新。

優化新型農村科技服務體系發展的政策環境。第一，隨著全國社會保障制度的改革推進，強化農村科技人員扎根基層的各種政策措施。第二，在政策上要鼓勵農村民辦非企業組織的發展，簡化審批手續，擴大業務范圍，捐資可以抵稅等。第三，加強農村實用科技人才的培養和培訓，提高農村科技服務人員的素質。第四，政府應出臺新型農村科技服務體系建設的引導計劃，探索農村科技服務新機制，推廣新模式，搭建交流的平臺，支持各類農村科技服務機構健康有序發展。