靠科技特派員富民強旗

文│內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗科技局

靠科技特派員富民強旗

文│內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗科技局

秋天的呼倫貝爾，草原已經不再草綠，但一片金黃黃的，在朵朵白云下竟然那么明亮。

內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗向陽峪鎮農村科技特派員陳玉山的萊茵鵝養殖基地，一派喜氣洋洋，許多人趕到這里來簽養殖萊茵鵝的訂單。

陳玉山是阿榮旗的一名科技特派員，2007年，他回到自己的家鄉向陽峪鎮太平山村辦起了萊茵鵝養殖場，帶領鄉親們走養殖致富之路。早在2006年，陳玉山就從黑龍江省齊齊哈爾一家公司購入了500羽商品鵝和200羽基礎母鵝，當年獲純利潤3萬余元。當上科技特派員的陳玉山，決定在家鄉推廣飼養萊茵鵝這個致富項目，讓更多的鄉親們靠養萊茵鵝發財。很快便有10余戶農民養起1萬羽萊茵鵝，到2007年秋天，這1萬羽萊茵鵝已使農戶增收30余萬元，見到效益的農民紛紛要求養殖萊茵鵝。陳玉山與農民建立了經濟利益共同體，按保底價每公斤10元與農民簽訂訂單。

科技特派員彌補農村科技公共服務能力不足、發展現代農業與農村科技支撐能力發揮了重大作用。自2007年開始試點，到2008年全面推開，至今阿榮旗已選派148名自然人科技特派員和15家法人科技特派員入駐到全旗148個行政村，實現了科技特派員全覆蓋。四年來，科技特派員與農民建立經濟利益共同體95個，產生經濟效益4000多萬元，引進推廣新品種178個、新技術46種，落實科技示范田2.4萬多畝、訂單面積13萬畝，建立科技示范戶4365戶，輻射帶動農民8萬余人，初步形成了政府推動、部門配合、科技特派員充分發揮作用、廣大群眾熱烈擁護的工作局面，科技特派員行動為實現富民強旗提供了科技保障。

建立六大保障機制

阿榮旗先后出臺一系列措施激發科技特派員創業積極性，為科技特派員創業行動的健康有序開展提供了有力的保障。

一是建立工作幫扶機制。建立了旗級領導聯系科技特派員制度，旗直機關領導干部、鄉鎮領導干部、村黨支部書記幫扶科技特派員制度，科技特派員與大中專畢業生特派員結鏈幫扶制度，項目帶動機制等6個幫扶聯系機制，形成了上下聯動、橫向互通的幫扶網絡，從資金、信息、項目等方面幫助科技特派員實施創業行動，增強他們干事創業的信心。

二是建立政策保障機制。出臺了《阿榮旗委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業生、科技特派員駐村工作的實施意見》，旗財政每年列120萬元專項資金用于支持科技特派員的創業行動。對科技特派員給予一定的政治、生活待遇，在職國家工作人員、鄉鎮差額撥款事業單位人員、大中專畢業生擔任科技特派員都有相應的優惠政策，解決了他們的后顧之憂。

三是建立金融跟進機制。制定出臺了《阿榮旗科技特派員創業“金融綠卡”暫行辦法》，對科技特派員申請的創業貸款，開通綠色通道，實行總額控制、一次核定、周轉使用、隨還隨貸、利率優惠（信合減息2個百分點、財政貼息3個百分點）等政策。同時，按照特事特辦、快捷便利的原則，提供優質服務，給予積極支持。四年來，共為科技特派員貸款400萬元，有效解決了科技特派員創業資金緊缺的問題。

四是建立監督管理機制。制定了《阿榮旗科技特派員管理考核辦法》，在旗、鄉、村分設駐村辦，建立健全了旗、鄉、村三級科技特派員管理體系。駐村辦人員對科技特派員到崗到位、科技項目實施、示范點片建設、利益共同體創建等情況開展經常性督查，隨時了解科技特派員在工作生活中遇到的困難和問題，及時研究解決一些苗頭性和傾向性的問題，保證工作健康運行。

五是建立法人和團隊科技特派員服務機制。在原有“一村一員”的基礎上，著重打造法人和團隊科技特派員，力爭實現“以基地帶一片，以團隊創特色”的目標。聘請黑龍江省齊齊哈爾市和平良種場高級農藝師田明瑞、哈爾濱黑土地公司高級農藝師杜正福為科技特派員，與阿榮旗科技特派員于明林組成團隊，他們通過引進新品種、新技術，開展培訓等方式共同服務于地方特色產業，有力地促進了農民增收、農業增效。同時阿榮旗整合本地科技力量，將同一區域、不同專業技術的科技人才組建科技特派員服務團隊，為農民提供全方位科技服務，與農民建立利益共同體。目前，阿榮旗已組建由60名科技特派員組成的5支團隊，法人和團隊科技特派員已與農民建立利益共同體46個，組織實施了8個科技項目，實現了政府與市場、科技人員與農民、經濟建設與社會發展多方共贏。

六是建立科技特派員服務企業機制。吉林農科院研究員孫敏、薛麗靜等6人被聘為自然人科技特派員，派駐到阿榮旗產業化龍頭企業富華農副產品加工有限公司。他們充分發揮科技力量雄厚、科研項目具有較強競爭力等優勢，積極引進推廣新品種、新技術，促進了企業發展。加拿大華裔農業專家朱曉陽從事玉米多抗育種研究，被聘為科技特派員以來，積極與派駐企業九豐種業公司合作，解決企業生存和發展中的科技問題，提高了“九玉一”、“九玉二”等具有自主知識產權的玉米新產品的抗病蟲害能力，有效提升了企業的核心競爭力。

形成利益長效共贏模式

阿榮旗把科技特派員與農民建立利益共同體作為在農村開展工作的切入點，通過利益共同體的建立把農民、技術、市場有機地結合起來，最大限度地整合資源，發展農村經濟。在利益共同體建立方面，探索了六種服務模式。

科技特派員工作的實施，進一步推動了農村科技服務體系建設，加快了科技成果轉化，促進了農村經濟社會發展，增加了農民收入，取得了實實在在的成效。

一是領辦園區模式?？萍继嘏蓡T以個人出資或股份制、合伙人等方式，出資創辦、領辦公司、園區、基地，引進推廣新品種、新技術，對周邊農民起到了示范帶動作用。目前阿榮旗擁有這種共同體10個，取得經濟效益1500萬元。

二是有償技術服務模式。就是科技特派員通過技術服務、技術入股等形式，與廣大農民協商合作，獲得合法報酬，目前這種利益共同體有38個，產生經濟效益240萬元。

三是返租倒包模式?？萍继嘏蓡T自己先承包土地，投資種植業或養殖業，然后返包給農民種養，給予農民一定的技術指導，從而收取農民一定的承包費。目前這種形式的共同體共有10個，產生經濟效益25萬元。

四是組建協會模式?？萍继嘏蓡T以創辦的科技園區、示范點、企業為依托，成立產、供、銷協會組織，廣泛吸收相關農戶為會員，帶領農民走進流通領域。目前這種共同體有13個，參加協會的農戶有2萬余戶。

五是技物結合模式?？萍继嘏蓡T投資建立科技服務站，為農民無償提供技術和市場信息，經營種子、農藥、化肥等農資產品。

六是無償服務模式。科技特派員帶著感情、技術和信息，深入田間地頭，向農民傳授新技術，接受農民咨詢，開展技術培訓和指導，解決了大量技術難題。四年來共舉辦科技培訓班383期，發放資料12萬余份，培養農民技術員5000余人，參訓農民16萬人次。

助推旗域經濟發展

科技特派員工作的實施，進一步推動了農村科技服務體系建設，加快了科技成果轉化，促進了農村經濟社會發展，增加了農民收入，取得了實實在在的成效。

有效促進了科技成果轉化。科技特派員充分發揮自身優勢和特長，積極引進、示范、推廣新技術、新品種，精選效益高、產銷對路、示范帶動作用強的項目，建立科技示范基地，培育一批科技示范戶，有效促進了農業科技成果轉化，提高了農業綜合生產能力。

有效促進了產業結構調整。通過科技特派員的示范引導，全旗農村產業結構不斷調整。在種植業內部，不斷擴大玉米、馬鈴薯種植面積；在大農業內部，強力推進種植業主導型向養殖業主導型和種養互補型轉變，大力發展農區畜牧業和特色種養業，農牧業綜合生產能力和抵御風險能力顯著增強。

有效促進了產業鏈條延伸?？萍继嘏蓡T圍繞優勢特色產業，沿著農業產業鏈的關鍵節點，和農民建立利益共同體，開展創新創業，領辦、創辦各種經濟實體和專業合作組織，形成產業技術聯合體，培育壯大優勢特色產業，促進了全旗經濟發展。內蒙古九豐種業公司自2007年擔任法人科技特派員以來，就以助農增收為己任，采取“科技特派員+公司+基地+農戶”的運行模式，以包技術、包服務、包產量、包銷售的方式，積極發展訂單農業，與廣大農民建立了風險共擔、利益共享的機制。累計落實玉米制種面積9萬畝，帶動制種戶2100戶，推廣新品種種植面積100萬畝，助農增收達1.5億元。

有效促進了服務網絡建設。科技特派員積極采取多種服務形式，把科技知識傳播給農民，帶動農民掌握技術，傳遞市場信息，指導各村建立農村專業技術協會和農民專業合作社等服務組織，與農民建立了風險共擔、利益共享的經濟利益共同體，把科技推廣與開拓市場、搞活流通有機結合起來，實現了科農雙贏。

有效促進了農民收入增加。科技特派員積極引導農民應用新技術，推廣新品種，指導農民生產比較效益高、產銷對路、有科技含量的產品，加強產前、產中、產后服務，把技術、資金、信息、管理等生產要素導入農戶，使生產、技術服務和銷售市場有機結合，促進了農業增產、農民增收。

有效促進了基層組織建設?？萍继嘏蓡T走村入戶，調查摸底，根據實際情況，制定切合實際的工作計劃，積極主動參與村級民主管理，并對發展農村經濟、建設和諧新農村提出合理化建議。各村對科技特派員高度重視，充分發揮他們的學識優勢，讓他們承擔黨建、青、工、婦等工作，為基層組織建設增添了活力。

今后，阿榮旗將進一步創新工作思路，積極協調財政、金融等部門的大力支持，促進科技成果轉化，為科技特派員工作創造良好的發展條件和環境。