紹興：生態文明為古城添彩

穆易

長三角是中國社會經濟發展的強大引擎，為了展示長三角區域城市的綜合競爭力與可持續發展能力，反映這些城市在十八大之后的新思路、新做法，本刊特推出“長三角綜合競爭力與可持續發展榜樣城市系列報道”。

古城紹興的歷史已經超過了2500歲，堪稱中國歷史文化的圣地。尤其令人贊嘆的是，這座古城至今仍然保持著旺盛的發展活力。日前，紹興市發改委主任傅陸平接受了新民周刊和新民晚報記者的聯合采訪。

《新民周刊》：紹興市在長三角城市的可持續發展指標體系中各項指標發展都處于中上游水平，其中城鎮居民人均可支配收入水平是一個亮點，2011年達到了33273元。請問紹興市在富民增收方面采取了哪些有益做法？

答：對于提高城鄉居民收入，紹興市委、市政府一向以來非常重視，將其作為最大的民生實事。我們開展工作主要是從兩方面著手。

一方面是千方百計促進居民收入增長。一直以來，我們按照實現“城鄉居民收入增幅高于GDP增幅，農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅”的要求，廣開就業渠道，積極開展各項增收工作。在制度上，紹興正在逐步建立和完善居民收入與經濟發展同步增長、勞動報酬和勞動生產率同步提高的增收機制。在措施上，圍繞各地實際，出臺了一大批惠民政策，同時加大財政的惠民支持力度，2011年，全市財政用于民生的支出達180億元，占財政總支出的71%。

另一方面是多管齊下提高居民收入的含金量。我們并不是簡單地把現金收入增加等同于生活富裕，而是要讓居民手中的錢更加值錢。為此，我們不斷完善社會保障體系，致力于打造“社保全覆蓋城市”，讓居民充分享受到醫療保險、養老保險等的保障作用。目前，紹興城鎮職工和城鄉居民養老保險總參保人數已達到311萬人，醫療保險總參保人數達到447萬人（紹興常住人口為490萬人左右）；建立了城鄉一體的居民醫保制度，真正實現了城鄉統籌，并且率先實現市域范圍內醫保“一卡通”。今后，我們要逐步將社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變，實現公平社保、普惠社保。

十八大報告提出2020年人均收入要比2010年翻一番，我們一定會按照這個目標，進一步加大工作力度，努力促進城鄉居民收入持續穩定增長。

《新民周刊》：從您剛才的回答中，我們了解到紹興對于提高人民生活水平十分關注，請問紹興在改善民生方面做了哪些工作？

答：改善民生要有具體的載體和抓手，每年市政府都會向全社會公開征集民生實事，然后挑選其中的熱點難點問題，列出“十方面民生實事工程”，在《政府工作報告》中向全市人民承諾完成。

今年，市政府確定了創業就業、社會保障、交通建設等十方面民生實事，具體被分解為43項具體內容，落實到各級各部門。除之前提到過的社保類內容外，還包括新開工建設保障性住房1.4萬套、幫助3萬名失業人員再就業、引導1.2萬人成功創業、增設公共自行車服務點50個以上、新投放公共自行車2000輛以上等具體內容。迄今，總體進展良好，已有31項提前完成目標任務，其余有望在年底前完成。

而且近年來，紹興市對民生投入力度不斷加大，民生支出占公共財政預算支出的比重一直在70%以上，這也為我們改善民生提供了堅實的物質保障。

《新民周刊》：目前紹興市在經濟總量和經濟結構與發達城市相比還有一定差距，作為制造業大市，紹興對發展第二產業和第三產業，有沒有側重和傾斜？

答：截至去年年底，紹興的三次產業比重分別為5.2%，55.0%和39.8%。作為制造業大市，制造業比重一直較大，近年來，我市三產發展勢頭也不錯，三產占比每年提高一個百分點，而且重點發展生產性服務業，為制造業提供強大支撐。因此，二、三產業在具體的發展中，各有側重點：

第二產業方面，特別是制造業，我們主要是抓好“6+4”產業體系：即大力發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息等六大戰略性新興產業，積極提升紡織、化工、輕工食品、五金機械等四大傳統優勢產業，努力形成增長點，營造突破點，占領制高點，全面構建現代化產業體系。

第三產業方面，在整體做大做強的基礎上，做到“選擇性發展”：即大力發展現代物流、現代金融、研發創意等生產性服務業，提升發展生活性服務業，使得與先進制造業相匹配的生產性服務業得到快速發展，與人民生活休戚相關的生活性服務業得到同步發展，構筑起支撐產業發展、生活居住的現代服務業體系。

《新民周刊》：制造業在紹興未來發展中是不是仍然占據重要地位？

答：從城市整個區位看，紹興近鄰上海，緊鄰杭州、寧波，處于1-2小時大都市圈內。同時，北部有寬闊的海涂空間，曹娥江有充裕的淡水資源。從世界范圍的發展規律看，紹興完全具備了發展工業經濟，特別是先進裝備制造業的三大優勢條件。紹興是制造業大市，我們在未來的發展中仍將抓住這個重點，并通過結構調整、科技創新，努力將紹興打造成特色鮮明、產業集聚的先進制造業基地，成為先進制造業強市。

《新民周刊》：生態文明將是今后很長一個階段的“熱詞”。我們看到，在社會經濟發展過程中，民眾對于生活環境的訴求越來越直接。紹興對“生態文明”是怎樣理解的？

答：可持續發展是人類社會生存和發展的永恒主題，建設生態文明則是實現可持續發展的必由之路。多年來，紹興市委市政府一直堅定不移地立足生態文明建設，加快可持續發展步伐。2003年，我們在全省率先提出了建設生態市的戰略決策，2005年出臺了紹興生態市建設規劃綱要，2010年制定了關于推進生態文明建設的實施意見。與此同時，我們實施了循環經濟“850”工程，開展了“811”環境保護行動，執行了“清水工程”計劃，啟動了“藍天工程”行動，推動了“森林紹興”建設。一系列政策舉措緊鑼密鼓地出臺、及時有力地推進，既展示了紹興各級政府部門推進生態文明建設的決心和力度，也彰顯了紹興人民崇尚生態、向往綠色的美好愿景。

在經濟飛速發展但資源環境承載力日益下降的今天，應更加重視經濟、社會與環境的和諧共贏。黨的十八大把生態文明建設擺在總體布局和“五位一體”的高度來集中論述，這是審時度勢、意義深遠之舉。未來紹興的發展，毫無疑問會繼續堅持讓生態文明成為發展的導向，我們將圍繞“生態紹興”建設，重點做好三篇生態大文章：

一是做好生態經濟發展這篇大文章。加快構建生態型經濟，這是破解發展難題、轉變經濟發展方式、實現可持續發展的內在要求。紹興以輕紡為代表的傳統產業占了三分之一強，對我們的生態文明建設提出了更高要求。我們將加快提升紡織等傳統優勢產業，嚴格控制高耗能、高污染產業，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，積極扶持“靜脈產業”，加快構建資源節約型和環境友好型現代產業體系。

二是做好生態環境優化這篇大文章。水，是紹興之魂，紹興人以水為榮、以水為樂。近年來，通過各方努力，我們建成了總投資12億元的市區環城河整治工程和全長26公里的曹娥江引水工程，極大地優化了城市水環境。我們將繼續重點圍繞水環境的管理和整治，結合大氣污染治理、生態屏障建設等舉措，進一步加強環境綜合整治力度，有效改善生態環境質量，為廣大市民和外地游客打造碧水、青山、藍天、綠地。

三是做好生態文化弘揚這篇大文章。生態文明建設應重視增強全社會的生態意識和責任意識，充分依靠民眾的廣泛參與。我們將積極宣傳和倡導現代生態文明，推動建立生態核心文化體系，普及生態文明理念，大力推崇節約、環保、健康為核心理念的“綠色生產”和“綠色生活”，促使人們養成自覺的生態觀念，努力形成全民重視生態、全民弘揚生態、全民維護生態的良好風尚。