“網(wǎng)絡(luò)反腐”勢頭強勁的背后

閔杰

在反腐敗制度改革、反腐敗執(zhí)行力還有待完善的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐是一個補充渠道，目前勢頭強勁，但從長遠看，反腐最終要靠制度建設(shè)。

因為一組被抓拍的微笑照片，在一個月時間里，陜西省安監(jiān)局局長楊達才的命運和仕途發(fā)生了戲劇性的變化。

8月26日，在一個死亡人數(shù)達36人的事故現(xiàn)場，楊達才因為一個不合時宜的微笑而廣受質(zhì)疑，被賜名“微笑局長”；隨后，他又被搜索出，在多個場合佩戴11塊價值不菲的名表，被戲稱為“表哥”，網(wǎng)民質(zhì)疑升級，要求查其腐敗問題。

陜西省紀委介入調(diào)查并很快有了結(jié)果，9月21日，該紀委通報稱，楊達才存在嚴重違紀問題，已被撤銷陜西省第十二屆紀委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務。9月25日，楊達才被證實已被雙規(guī)。

楊達才的“落馬”引發(fā)網(wǎng)上一片歡騰，又一個貪官被卸下偽裝，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再一次出奇制勝。

不過，在一些受訪專家看來，與其說這是一次網(wǎng)絡(luò)反腐的勝利，不如視之為推進反腐機制完善的契機。

“‘網(wǎng)絡(luò)反腐的廣泛開展，和當前反腐敗體制和政治體制改革中遇到的困難和阻力有關(guān)系。當我們通過正常、體制內(nèi)的渠道，有時難以有效懲治腐敗分子的時候，網(wǎng)民和公眾就會借助一些體制外的渠道。”北京航空航天大學廉政研究所副所長、公共管理學院副教授杜治洲對《中國新聞周刊》說。

大學生“討說法”

在“微笑局長”事件中，三峽大學大二學生劉艷峰的一次行動成為一個重要的推手。

2012年9月1日，劉艷峰以特快專遞的形式，向陜西省財政廳和安監(jiān)局同時寄送了政府信息公開申請表，申請公開楊達才個人2011年度工資。

“我不是針對楊達才個人，我跟他無冤無仇的，我們要做的是推動官員工資制度公開的早日實施，這樣才能防止更多的‘表哥‘表姐的產(chǎn)生。”對于自己從網(wǎng)上關(guān)注到網(wǎng)下行動的轉(zhuǎn)折，劉艷峰在接受《中國新聞周刊》采訪時說，自己的QQ簽名就是最好的解釋：“如果你覺得世界不公平，那么就用自己的雙手去改變，而不是用自己的嘴巴去抱怨!”

劉艷峰認為自己是個公民意識比較強烈的人，這來自于周圍朋友的影響，其中有律師，也有“申請政府信息公開的前輩”。上海交通大學研究生雷闖就是影響劉艷峰的人之一，2012年4月，他向衛(wèi)生部等53個中央部門提交信息公開申請，要求公布各部門部長2011年全年工資總額和工資構(gòu)成情況。

就在楊達才被宣布撤職的前一天，2012年9月20日下午，劉艷峰收到了陜西省財政廳的回復信件，其中稱，“楊達才個人工資收入事項，不屬于陜西省財政廳政府信息公開范圍”。

對于這個答案，劉艷峰表示在意料之中但并不滿意，“表哥倒了，但我們更關(guān)心的是如何預防更多的‘表哥產(chǎn)生，而不是到此為止。”劉艷峰正在準備采取下一步行動，一方面等待陜西省安監(jiān)局的回復，同時著手準備申請行政復議，“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王!”劉艷峰的微博中如此寫道。

“公開信”事件后，劉艷峰的生活發(fā)生了不小的變化，他成了學校的名人，也被媒體邀請來北京錄制節(jié)目，還有更多民眾以實際行動挺他。9月23日，湖北省武漢市民祝新明在街邊舉牌支持劉艷峰，并呼吁“政府官員財產(chǎn)公開制度化”，請市民簽名支持。而因為受到劉艷峰的啟發(fā)，蘭州大二女生黃煥婷近日向鐵道部申請政府信息公開，要求披露受到質(zhì)疑的鐵道部花費2億的“新一代客票系統(tǒng)一期工程項目”的具體項目內(nèi)容，以及各項目內(nèi)容所花金額。

調(diào)查處理的更及時了

檢索近年來“網(wǎng)絡(luò)反腐”案例，楊達才落馬經(jīng)過并非孤立的個案，另一個讓人印象深刻的是2008年南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕案件。

2008年底，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕開會時的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，網(wǎng)友們關(guān)注的不是周久耕本人，而是他手上拿著的一盒煙。煙是南京卷煙廠生產(chǎn)的“南京”牌系列“九五之尊”香煙，每條售價1500元至1800元之間。當?shù)丶o委部門很快跟進，查實了周久耕存在用公款購買高檔香煙的行為，他最終以受賄罪被判處有期徒刑11年。

杜治洲對“網(wǎng)絡(luò)反腐”問題進行了長期跟蹤和實證研究。在他的研究中發(fā)現(xiàn)，近年中國網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出越來越強勁的發(fā)展勢頭。2004至2007年間每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件(僅指經(jīng)過證實的，非虛假信息或誹謗事件)不超過3起。2008年至今，每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件都在10起以上，而2010年尤其突出，比2009年的15起增加了73.3％，達到了26起。

“這兩年‘網(wǎng)絡(luò)反腐的一個顯著特點是有效性在提高。一個重要的衡量標準是，網(wǎng)絡(luò)曝光之后，調(diào)查期越來越短，很快就會調(diào)查清楚，很快就會處理，給公眾的回應也更及時了。不像以往，炒了很長時間，最后不了了之。”杜治洲告訴《中國新聞周刊》，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的另一個特點是，縣處級及以下級別的干部是網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗分子的主體。

據(jù)杜治洲的研究結(jié)果顯示，2004年至2010年，公眾通過網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗分子人數(shù)達到96人，其中副部級以上的只有2人，正廳級與副廳級共20人，占21％，而處級及以下則占77％。

反腐需要“動真格”

與專家看法相一致的是，許多公眾也對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的前途表示了擔心，認為“微笑局長被撤只是一場偶然的勝利”，更多的問題官員在這些案例中學會收斂自己言行，更善于偽裝。開會不抽名煙、應酬不戴名表、上班不開名車悄然成為官場新警示。

在杜治洲看來，在未來一定時期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐可能會走下坡路，“畢竟通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗分子的方式具有偶然性，結(jié)果具有不確定性。”

反腐問題專家、中共中央黨校政法教研部教授林喆在接受《中國新聞周刊》采訪時則旗幟鮮明的表態(tài)：“‘網(wǎng)絡(luò)反腐尤其是‘人肉搜索目前看來很有成效，但我不贊成。”

在她看來，網(wǎng)絡(luò)反腐可能傷及無辜，而且沒有合法性依據(jù)，“任何國家都不會允許人肉搜索的這種做法，這是有罪推定。”不過，她也非常無奈地表示，盡管中央多次警示官員注重自己的言行，但很多領(lǐng)導干部經(jīng)不起推敲，“‘網(wǎng)絡(luò)反腐暴露出的官員，往往一查一個準。”

“發(fā)達國家和地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗分子的現(xiàn)象非常鮮見，因為體制內(nèi)的監(jiān)督方式已經(jīng)基本能夠滿足公眾實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利的需要。”杜治洲指出，在反腐敗制度改革、反腐敗執(zhí)行力還有待完善的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐是一個補充渠道，但反腐最終要靠制度建設(shè)，“預防腐敗和懲治腐敗的制度建設(shè)才是最根本的。”

林喆告訴《中國新聞周刊》，目前的反腐敗形勢正向縱深發(fā)展，包含兩個方面：一是隨著加大反腐的高壓態(tài)勢，隱藏很深的腐敗都逐漸浮出水面；二是隨著反腐敗的深入，被抵制的力度也在加大。“現(xiàn)在反腐已經(jīng)到了瓶頸階段，觸及到某些人的利益，要深入下去，就必須動真格的。”

在她看來，推進一系列反腐制度如官員財產(chǎn)公示制度的落實，才能真正“動真格”的。“官員財產(chǎn)申報，涉及到每一個官員，包括監(jiān)督者、執(zhí)法者、立法者，這就要求大家在觀念上的認可、理念上的保持一致，但現(xiàn)在都是躲躲閃閃。”

“官員財產(chǎn)申報制度在國外推行了200多年了，在國內(nèi)一直沒有什么進展。”杜治洲指出，“國外的反腐敗經(jīng)驗都表明，陽光是最好的防腐劑，如果把所有的財產(chǎn)、配偶子女的就業(yè)情況公之于眾，腐敗就沒有辦法隱藏起來。”

而對于整個反腐工作源頭的預防腐敗制度建設(shè)，受訪專家也并不持樂觀態(tài)度。“就拿2007年成立的國家預防腐敗局來說，應該把研究了什么、研究的成果，告訴公眾。”林喆建議，在每年兩會上，在“兩院”公開述職的時候，預防腐敗局也應該對公眾進行述職。

“反腐敗的辦法其實很多，關(guān)鍵是要用，不用就是白搭。”林喆一言以蔽之。