海島爭端現狀與出路

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徹底解決海島爭議的根本出路是提高我國的自身實力，包括硬實力建設和軟實力建設，只要我們綜合國力提高了，我們就會立于不敗之地，誰也奈何我們不得。

引發我國海島爭端的因素究竟有哪些？解決我國海島爭端的根本出路在哪里？少將羅援將為您一一解答。

菲律賓想挑動多國尋釁

問：菲律賓在黃巖島問題上為何如此狂妄？

答：第一，是有美國在背后為其撐腰。第二，黃巖島附近有大量的油氣資源，菲律賓要為下一步的經濟發展儲備能源。第三，為了緩和國內的民族主義情緒，菲律賓要把國內矛盾轉移到南海爭端上。第四，菲律賓想借此拉美國下水，把自己綁到美國的戰車上，由美國給它提供廉價安全保單，比如它現在已經從美國得到了一艘海岸警備隊淘汰的“漢密爾頓”號驅逐艦，還在申請第二艘、第三艘，還想購買美國淘汰的F—16戰斗機。第五，菲律賓意圖在東盟地區爭“龍頭老大”，它幾次在東盟高峰會上挑起東盟各國和中國“打群架”，就是在爭奪東盟的話語權。

問：中菲在黃巖島對峙多日后，中國率先撤回漁政船，有人認為是軟弱的表現，您怎么看？

答：這是中國克制忍耐的表現，是出于穩定南海大局的考慮。目前還有一艘漁政船在與菲方對峙，并不是全部撤回完全示弱。可以說這是一種外交策略，退一步進兩步。

但我個人認為，這恐怕不是一個最佳的選擇，這個時候不應該撤，而應該增。黃巖島很可能是中國打破南海困局的一個著力點，顯示我主權存在，改變周邊多個國家對我們在南海問題上的誤判。

問：您剛才說到了周邊多個國家，今年菲律賓、韓國、日本、越南輪流在海島問題上向中國發難，他們是否有某種默契？

答：它們試圖和中國“打群架”，但利益上還是各有打算。這些國家的社會情況各不相同，其中有些是美國的同盟國，美國在亞太地區有五大同盟國，而這些同盟國也分三六九等，比如日本、澳大利亞屬于一流同盟，韓國屬于二流同盟，菲律賓和泰國也就算三流同盟。越南并不是美國的軍事同盟國，相反，美國曾試圖在越南推行“顏色革命”，推翻現政權，所以美、越互相存有戒心，當然它們也有利益契合點。

問：海島爭議由來已久，為什么它們選擇在近期跟中國發難？

答：首先，中國正在和平崛起，卻又處于崛而未起的關鍵時刻。位于世界第一強國地位的美國必將想方設法打壓中國崛起，防止與其爭奪領導地位。與之相呼應的是，某些二三流國家試圖趕超或遏制中國崛起的速度。其次，個別國家想試探中國的底線，看中國“和平崛起”的誠意到底有多大，是否所有沖突都會用和平方法解決？是否“和平崛起”就等于掛上免戰牌？最后，世界金融危機爆發后，對資源的爭奪進一步加劇，各國都將能源戰略提上了日程，為今后的可持續發展積蓄資源。比如，南海地區資源豐富，是亞太地區可持續發展的“寶庫”，所以南海爭端在近期集中凸顯。

美國想把南海的水攪渾

問：周邊國家近期的行為與美國“重返亞太”的戰略有關系嗎？

答：有很大關系。世界上哪里有麻煩，美國就出現在哪里；哪里有了美國，麻煩就變得更大。從中東、北非到亞太，美國到處煽風點火。歸根結底，美國就是想在世界利益格局的再分配中，保持住全球霸主地位，打壓崛起的新興國家。而美國說的新興國家，主要就是指中國。并且，美國認為它在亞太地區有利益存在，它跳到亞太國家的南海矛盾中，是想把水攪渾，別人搭臺它唱戲，最后從中漁利。

問：國際法對各國在海上的行為，有沒有規范和約束？

答：有，就是傳統國際法和1982年通過的《聯合國海洋法公約》。但美國一貫是霸權心態，符合自己利益的國際法就遵守，而且要求別的國家也遵守；不符合自己利益的就拒絕。希拉里說，美國在南海有它的國家利益。我就想問美國人啦，南海的哪一個島礁、哪一片水域屬于美國？她所說的“美國國家利益”實際是指海上通道安全，這個問題是海權(對海洋的控制權和使用權)的問題，現在周邊國家與我國的爭端是主權的問題，美國把主權問題和海權問題混淆在一起了。

海權的一個重要規范性文件是1982年通過的《聯合國海洋法公約》。美國一直沒有簽署，拒不執行。比如，美國頻繁地在我國專屬經濟區搞戰略偵察，這完全違背了《聯合國海洋法公約》專屬經濟區的相關規定。又如，菲律賓提出，依據《聯合國海洋法公約》，南海某某島礁是屬于它的，這是對《聯合國海洋法公約》的任意曲解。《聯合國海洋法公約》是“管水不管土”，就是管領海、大陸架、毗連區、專屬經濟區的劃分，而島礁的歸屬依然按傳統的國際法處理。

問：傳統國際法中，哪些條例能為解決海島爭端提供依據？

答：傳統國際法中有一條“先占原則”，誰最早發現，誰最早命名，誰最早對它管轄并持續管轄，誰就擁有該島礁的主權。這是被國際社會普遍認可并達成共識的原則。我國在這方面占有充分的法理依據，所以要舉起法律旗幟。就以黃巖島為例，1279年，元朝天文學家郭守敬進行“四海測驗”時，選擇的天文測量基點就在黃巖島，這證明至少在元朝我們就已經發現并對其管轄。1935年，中國政府將其命名為斯卡巴羅礁，1947年，又將其更名為“民主礁”并對外公布過。1983年，中國地名委員會把它命名為黃巖島。

海上主權要凸顯6個存在

問：未來幾年，海島爭端會加劇嗎？

答：肯定會有所加劇。現在整個南海的格局在發生變化，特別是美國的介入使南海問題更加錯綜復雜，南海各國也在為各自的發展積蓄力量、爭奪資源，這必將使矛盾更加激化。

問：面對這種復雜的國際形勢，我國海防的重點是什么？

答：海疆問題要綜合治理，政治、經濟、軍事多管齊下，重點是凸顯主權，體現“主權歸我”的原則。具體來說，要凸顯6個存在：第一，行政存在。在南海地區設立特別行政區，體現我們的行政管轄權。第二，法律存在。要盡快明確哪些是允許國際通行的航道，哪些是不允許逾越的我國領海。第三，軍事存在。能駐軍的地方一定要駐軍，不能駐軍的地方要設立軍事設施，起碼要設立主權標志，如懸掛國旗、設主權碑。軍機、軍艦要到我們的海疆不定期巡邏警戒，必要時在東海、南海進行軍事演習，設立軍事演習區。第四，執法存在。要盡快設立國家海洋警衛隊，將目前的漁政、海監等執法力量進行戰略整合，為我們的軍事、外交留有回旋余地和有為空間。第五，經濟存在。在南海地區設立漁業基地，中海油、中石油在南海開展海上石油勘探作業，勘探平臺就是我們流動的國土。旅游部門也可以開發南沙和西沙的旅游資源。第六，輿論存在。盡快頒布《南海白皮書》，我國在南海擁有充足的法律、歷史依據，要把它們公之于眾，要占領輿論制高點，爭奪南海的話語權。

問：人們非常關心，要實現我國在海上的軍事存在，海軍的實力夠不夠強大？

答：我們的海軍有決心、有意志也有能力捍衛國家的主權。與周邊國家的海軍實力相比，我們占有優勢。

目前，為了體現睦鄰友好的和平政策，我國采取克制忍讓的態度，但這種忍讓是有底線的。個別國家休想把我們的克制忍讓當作軟弱可欺。必要時我們也要表現出強硬的一面。既要有和平談判的誠意，又要有不惜一切代價捍衛國家主權的堅定意志，只有把二者結合起來才能有效地維護我國的海洋權益。

問：今后，我國還要從哪些方面加強海防？

答：可從三方面著手：加強和提高近海防御的能力，加強和保障我國海上通道安全，加強海軍自身現代化建設。

問：有沒有那么一天，我們能夠徹底解決海島爭議？

答：徹底解決海島爭議的根本出路是提高我國的自身實力，包括硬實力建設和軟實力建設，只要我們綜合國力提高了，我們就會立于不敗之地，誰也奈何我們不得。