關于公路工程工程量清單第100章幾點問題的探討

王文鐸

(佳木斯市公路工程質量監督站)

關于公路工程工程量清單第100章幾點問題的探討

王文鐸

(佳木斯市公路工程質量監督站)

《公路工程標準施工招標文件》標準清單范本100章存在兩個問題：(1)部分工程量清單100章子目不包含在概算、預算項目表中，另外部分100章子目費用可能與其他工程費和企業管理取費重復計費;(2)部分細目計量支付依據界定不具體，不完善，沒有量化的標準。

公路工程;工程量清單;問題探討

工程量清單是招標文件和合同文件的重要組成部分，是招標及實施工程時計量與支付的重要依據，在工程實施期間，對工程費用起控制作用。

按照現行《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)提供的標準清單范本，100章存在兩個問題：一是部分工程量清單100章子目不包含在概算、預算項目表中。如果按相同材料價格相同取費標準計算，清單體系編制的招標控制價比概預算編制的第一部分建筑安裝工程費造價高，高出的差值就是100章不包含在概算、預算項目表中的部分子目的總額。現國家、政府投資的項目在資金管理制度上要求不允許出現“三超”現象，即概算不超估算，預算不超概算，決算不超預算。在實際操作過程中，為了做到決算不超預算，甲方就必做保證招標控制價不超預算建筑安裝工程費。這樣在編制招標控制價的時候，實體工程項目即200章到700章的清單子目單價必須低于預算中相同項目的單價，才會留出一部分金額給100章。這給工程招標人的造價控制工作帶來困難;另外部分100章子目費用可能與其他工程費和企業管理取費重復計費。二是100章部分細目計量支付依據界定不具體，不完善，沒有量化的標準，導致各方在計量時對內容理解產生偏差，引起合同爭議，影響合同正常履行。

表1 工程量清單

部分工程量清單100章子目不包含在概算、預算項目表中的問題。清單100章與概預算項目不對應。根據《黑龍江省公路工程概算預算編制資料匯編》(黑交發［2011］253號)第40頁附錄四提供的概算、預算項目表，概算、預算標準項中與清單100章能對應上的項目只有103-1臨時道路，103-3臨時供電設施，103-4電信設施的提供、維修與拆除三項，其它100章的子目項均不包括在預算項目表，概、預算標準項中。

101 -1 的保險費。《黑龍江省公路工程概算、預算編制資料匯編》第23頁企業管理費第9小項保險費，系指企業財產保險、管理用車輛等保險費用，不包含承包人按合同條款規定的提供建筑工程一切險和第三方責任險。

102 -1 的竣工文件費用。此項子目不包含在概算、預算項目表中。《黑龍江省公路工程概算、預算編制資料匯編》第23頁企業管理費中包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等，竣工文件是招標文件規定的工作內容之一，所發生的費用屬正常企業管理費成本。此項費用清單計價體系中100章所列子目一部分費用與企業管理費可能重復計費。

102 -2 施工環保費和102-3安全生產費。《黑龍江省公路工程概算、預算編制資料匯編》第19頁其他工程費的第6小項安全及文明施工措施費，規定系指工程施工期間為滿足安全生產、文明施工、職工健康生活所發生的費用。但不包括為保證交通安全而設置的安全設施和標志、標牌的費用。而100章的技術規范中安全生產費包括安全標志。此兩項費用清單計價體系中100章所列子目有一部分費用與直接費中的其他工程費可能重復計費。

102 -4 工程管理軟件。此項子目不包含在概算、預算項目表中。另外，工程管理軟件是可以重復使用的，應攤銷在企業的若干工程項目中，不應完全計入一個項目的投標報價中。

103 -2 臨時占地。此項子目是指承包商拌和場臨時用地或是便道臨時用地，不包含在概算、預算項目表中。

103 -5 供水與排污設施。此項子目不包含在概算、預算項目表中。招標文件范本技術標準中，系指施工期間的生產用水和生活用水，生產用水已經包括在直接費中，臨時的排污系統、施工環保費和企業管理費這三項取費均包含與排污相關費用，此項可能會存在重復計費。

104 -4 承包人駐地建設。工地試驗室，醫療衛生消防設施不包含在概、預算標準項中。《黑龍江省公路工程概算預算編制資料匯編》(黑交發［2011］253號)第20頁其他工程費的第7小項，臨時設施費包括一部分承包人駐地建設的費用。此項費用清單計價體系中100章所列子目有一部分費用與直接費中的其他工程費可能重復計費。

計量支付依據界定不具體，不完善問題。《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)下冊為技術規范冊，每一節的最后一目與這一節的工作內容的計量與支付規定是對應的。

101-1保險費，101.09規定根據保險公司的保單經監理人簽證后支付。

102 -1 竣工文件，102.08規定承包人在全部工程交工驗收證書簽發之前，承包人應提交監理人認為完整、合格的竣工文件。在缺陷責任期內，承包人應補充竣工資料，并在簽發缺陷責任期終止證書之前提交。102.14(1)中規定102.08小節的工作內容及與此有關的一切作業經監理人審查批準后，以總額計量。支付102-1子目在監理驗收合格后一次支付。這里所說的與此有關的一切作業完成時間，應該到缺陷責任期終止時。也就是這項支付應在竣工時支付，而不是交工時支付。但是在實際操作過程中，承包人無法接受缺陷責任期終止時支付此子目費用，而不是在交工驗收證書簽發后支付。規定的支付時間界線不是很具體。

102 -2 施工環保費和102-3安全生產費，102.14(2)102.11小節的工作內容包括施工場地砂石化、控制揚塵、降低噪聲、合理排污等一切與此有關的作業，經監理人檢查驗收后以總額計量。102.11明確規定了施工單位應遵守的國家環境保護部門及技術規范的有關規定。102.13明確規定了安全保護和安全事故報告的有關規定。對承包人“應做到”說明很明確，承包人存在“未按應做到”情況監理人應進行核減計量的規定沒有明確給出。有關此二項子目的計量與支付省級造價主管部門可參照黑龍江省住房和城鄉建設廳黑建發［2010］11號文件《黑龍江省建設工程安全文明施工費使用管理辦法》制定出一套具可操作性的環保、安全、文明施工費的評價體系和計量標準，《黑龍江省建設工程安全文明施工費使用管理辦法》對環境、安全、文明施工等費用的計量規定了一套評定方法，根據承包人現場的環保、安全、文明施工的實際情況進行評定打分，給出一個計量支付分數，按分數根據規定的公式計算進行計量支付。

102 -4 工程管理軟件(暫估價)102.01.-4條要求本子目費用包括系統操作人員的培訓、勞務和計算機配置、維護、備份管理及網絡構筑等一切與此相關的費用。此項費用由發包人估定，以暫估價的形式按總額計入工程總價內。但是標準中沒有說明，工程完工后軟件和計算機的歸屬權問題，如果歸承包人，軟件是可以重復使用的，計算機也是可以再利用的，還有網絡也不完全是為了管理軟件而連接的。所以些此費用甲方在估價的時候，會有很多因為標準界定不明晰而很難操作的尷尬。

103 -1 臨時道路修建、養護與拆除(包括原道路的養護費)在招標的時候，甲方沒有規定長度寬度，承包人在投標時也是以總額報價的，沒有標明項目特征，這只有在開工后施工組織設計中體現，這樣在計量的時候就會出現，只要做了便道無論長度寬度厚度，中標文件中此子目的金額就要全部支付，有時候甲方認為按照常規計算方式，承包人的便道應得金額與中標清單總額不符，想減少計量時，沒有依據。

103 -2 臨時占地，每個承包人根據本單位的施工特點和選擇駐地的不同，所需要臨時占地的面積是不同的，與103-1存在同樣的問題，在中標清單中是以總額的形式報價的，甲方在計量的時候，只要發生了臨時占地，就要全額支付，有時候甲方認為按照常規計算方式，承包人的臨時應得金額與中標清單總額不符，想減少計量時，沒有依據。

103 -3 臨時供電設施，本子目如果在可以接當地民用電的地區，所謂的臨時供電設施只是承包人配備的備用發電機組。在計量的時候隨意性很大，并且發電機組在交工的時候是承包人所有的，應該攤銷在各個工程中的。

103 -4 電信設施的提供、維修與拆除，技術規范規定的不清晰，在實際操作中，沒有明確的計量依據。

103 -5 供水與排污設施，生活生產供水應該包括在工程費用中，特別是生產用水，包括在定額的消耗量中，水的材料單價包括來源設施的成本。如果在可以直接取得生活、生產用水，不用建立供水系統的地區，此子目的計量沒有明確的計量依據，在實際操作中甲乙雙方的理解也不同，易造成爭議。

104 -1 承包人駐地建設一般是100章里金額最大的一個子目，包括辦公室、住房及生活區，工地試驗室，醫療衛生與消防設施，其他建設(車間倉庫預制場等)。這幾項的總額分配比例沒清晰的規定，建設標準也沒有清晰的規定，拿生活區來說，租用樓房，租用平房，建臨時板房，在計量上沒有區別。還有這幾項如果承包沒有全部建設，一般來說省內的項目醫療衛生消防設施建設到位的不多，這樣甲方在計量的時候，沒有一個可以量化的標準。少建一項少計量多少，沒有依據。還有在交工時，承包人駐地建設的一切設備和附件均屬于承包人所有，這些是可以重復使用的，應該攤銷在多個工程當中的。

［1］公路工程標準施工招標文件(交公路發［2009］221號)［S］.人民交通出版社.

［2］黑龍江省公路工程概算預算編制資料匯編(黑交發［2011］253號)［S］.黑龍江人民出版社.

［3］鄔曉光，陳鄂川.公路工程工程量清單計量指南)［M］.人民交通出版社.

U415.1

C

1008-3383(2012)11-0019-02

2012-06-11