中韓FTA時代的經貿合作展望

徐長文 研究員

20 12年是中韓兩國建交20周年，建交以來中韓經貿合作的快速發展令世人所注目，兩國已經成為互為重要的經貿合作伙伴。隨著兩國友好合作關系的深化，特別是今年5月2日，中韓宣布兩國自貿區 （FTA）開始談判，并將于兩年內建立FTA，即中韓將進入FTA時代。此刻，回顧兩國建交20年來的經貿合作的發展歷程，展望中韓FTA時代的經貿合作的發展前景，具有重要意義。

一、中韓經貿合作的回顧

1992年中韓兩國正式建立外交關系時，雙方貿易額只有50億美元。經過19年來兩國人民的共同努力，2011年貿易額達到2456億美元，增長了近50倍，速度之快令世界所注目。

中韓20年來的經貿合作的發展實績表明，雙方的經貿發展呈現前低后高趨勢，即前十年兩國經貿合作是平緩增長時期，而進入新世紀以來的十年經貿合作增長加速，進入快速增長時期。

（一）1992—2001年的平穩增長時期

中韓建交后的十年，即1992—2001年兩國貿易合作呈現平穩增長時期。雙方貿易額由1992年50億美元發展至2001年尚不足360億美元 （如表1），用了10年時間。這一期間貿易增長的高峰期是2001年，貿易額達359．1億美元，比1992年建交時增長了6倍多，年均增長8．2%。韓國企業對中國直接投資，截至1992年年底只有1．6億美元，而高峰時的2001年達到21．5億美元。這時的韓國企業對中國投資特點是，中小項目多、大項目較少，又多為勞動密集型項目，2000年平均每個項目的投資額只有93萬美元，說明那時韓國企業對中國投資是以中小企業為主，因為中小企業人員有限、信息不足，對于中國市場了解不夠，投資中產生的糾紛也較多。到2001年年底，韓國企業對中國直接投資額也只有122億美元，只占截至2011年年底，韓國對中國直接投資總額的1／4。

（二）2002年后中韓經貿合作進入快速增長時期

自2002年以來的10年，中韓經貿合作進入快車道，連續登上兩大臺階。第一大臺階，僅用4年時間，登上1000億美元大關。兩國貿易額由2002年的440億美元跨入2005年的1119億美元 （如表2）。第二大臺階，用5年時間，由2005年的1119億美元增長到2010年的2072億美元。這十年兩國貿易年均增長22%，高于前十年年均增長的13．8個百分點。韓國成為中國對外貿易年均增長最高的國家。

韓國企業對中國直接投資增速也開始加快，2002—2011年6月底，根據中國方面統計，韓國企業對中國投資已達368億美元，占多年來中國從韓國引進外資總額的70%以上。近十年來，韓國企業對中國投資也發生了很大變化，投資項目趨于大型化，如2005年平均每個項目的投資額達323萬美元，比2000年平均每個項目金額 （93萬美元）增長了2．5倍，表明韓國大企業和企業集團對中國投資增加，投資項目的技術含量也有較大提高。近年來，韓國企業對中國投資有兩大突出特點：其一是投資項目中制造業比重高，2009年以來均在70%以上；其二是投資最多的十個省市，如山東、江蘇、遼寧、北京和上海市等，占韓國對中國直接投資總額的88%以上。特別是山東和江蘇兩省，是韓國企業對中國投資最多的兩省，幾年來，占全國的比重均在40%以上，去年上半年也高達44．2%。韓國也是對中國直接投資最多的國家之一。中國企業對韓國投資也開始起步，近4年的投資額達12億美元，占對韓國投資總額的30%。

近十年來，中韓貿易合作呈現快速發展之勢，特別是與中國的第一和第二大貿易伙伴美國、日本相比較，增速更加明顯，如2011年與2002年相比，中韓貿易增長了4．6倍，分別高于中美、中日貿易增長的4．5倍、2．4倍水平。在中國的三大貿易伙伴國中，中韓貿易也是發展最快的。預計2012年，即兩國建交20周年時，雙方貿易增長將達到新的水平。根據近兩年中韓貿易增長均低于中國對外貿易增長2～3個百分點的實績，按溫家寶總理今年的政府報告中提出的中國對外貿易增長10%計算，今年中韓貿易即使按8%的水平增長，全年貿易額也將超過2650億美元。這表明中韓兩國僅用20年時間，便使貿易額突破2650億美元水平。比中國同第一大貿易伙伴國的美國貿易達到這一水平，少用7年時間。中美貿易額1980年達近50億美元，2007年才達到2627億美元，用了27年；與中國同第二大貿易伙伴國日本比較少用了10年時間，1978年中日貿易達50億美元，經過30年至2008年兩國貿易額才達2668億美元。

在韓國的對外貿易統計中，韓國與中國的貿易也是增長較快的，如自2007年以來的4年中，據韓國的統計，韓國對外貿易年均增長10%，而對中國貿易年均增長14%，高出了4個百分點。根據IFM的統計，2007—2009年韓國平均出口依存度 （出口總額占GDP之比）為41．2%，其中對美國為11．2%，而對中國則高達23%。所以，中國已成為其第一大貿易伙伴。韓國也已經成為中國的第三大貿易伙伴國。據韓國貿易協會發表的統計顯示，2010年中韓貿易額達1884億美元，比韓國與美國、日本貿易之和的1827美元還高出57億美元。

表1 1992—2001年中韓貿易發展單位：億美元

表2 2002—2011年中韓貿易發展單位：億美元

表3 韓國企業對中國投資變化單位：億美元

近十年來，中韓經貿快速發展的主要因素是：

（1）中韓兩國是近鄰，關系友好、領導人頻繁互訪、人民往來增加、經濟上互補性強、發展經貿合作互利共贏。特別是隨著韓國企業對中國投資的增加，促進了雙方貿易的持續增長。根據中方統計，2002—2011年中韓貿易以年均22%的速度增長，不僅高于同一期間中國與美國的年均19．4%的增長，更高于中日年均15．2%的增長水平。

（2）中國實施改革開放政策后，經濟持續增長，年均增長率近10%，市場需求不斷擴大，吸引了包括韓國企業在內的世界各國企業踴躍到中國投資發展。如根據日本國際協力銀行發表的，對2010年日本企業海外直接投資問卷調查顯示，從中長期看，日本企業首選的主要投資目的地國家中 （如表4），中國仍處于無可爭議的第一位。而且被調查的企業普遍認為，中國市場的未來具有巨大的增長潛力 （如表5），外資在中國的投資回報率高于其他國家和地區，特別是中國的華東和華南地區，更成為韓國企業的最理想的投資場所。

（3）韓元持續貶值促進了韓國對中國出口的增長。韓元2007年曾一度升值到900韓元兌1美元，此后因韓國的經濟問題，韓元開始貶值，特別是金融危機后加速貶值，2009年3月曾貶值到1600韓元兌1美元。其后，隨著韓國經濟的改善，韓元匯率趨于穩定。韓元的持續貶值提高了出口競爭能力，推動了韓國出口大幅增加，這也是韓國對中國出口增加的重要因素。

（4）韓國企業積極開拓中國市場，為開拓中國市場而擴大投資。2007—2010年的4年中直接投資達近150億美元，占兩國建交20年投資總額的30%，其中2010年投資31．7億美元，比2009年增加48．9%。同時韓國積極擴大對中國的出口貿易，致使對中國貿易順差持續增加。據韓國方面的統計，自2003年起，中國已經超過美國成為其最大的貿易順差國，2010年韓國對中國的貿易順差達452．7億美元。而據中國 《海關統計》，新世紀以來，中國對韓國貿易逆差增加顯著，2010年逆差已經突破690億美元，接近700億美元大關，2011年又達創紀錄的798億美元，接近800億美元。韓國是中國對外貿易逆差最多的國家。由于對中國等出口大幅增加，所以日本媒體稱 “韓國是經合組織中最早走出了金融危機的國家”。

表4 日本企業對外直接投資首選的十個國家

表5 日本企業直接投資選擇市場的十大理由

（5）兩國貿易中的商品結構持續升級，促進了貿易額的增長。中國對韓國出口的主要是六大類商品，即機電音像設備及部件、紡織原料及制品、賤金屬、礦產品、植物制品、化工品，占對韓出口總額比重高達85%以上 （如表6），2011年比2001增長6．2倍，其中賤金屬及制品由原來的第四位升至第二位，紡織原料及制品由第二位降至第三位，而光學醫療產品和車輛則成為對韓國出口增長最快的商品，也是對韓出口增長的重要因素。中國從韓國進口的六大類商品是機電音像設備及部件、化工品、塑料橡膠及制品、礦產品、賤金屬及制品、化工及制品，但是自2003年起紡織原料及制品已被光學及醫療儀器所取代，成為從韓國進口的第二大類商品，化工及制品也由2001年的第六位提高到第三位 （表7）。2011年從韓國進口的六大類商品比2001年增長7倍多占從韓進口的92．9%，比2001年增加了13．5個百分點，成為從韓國進口增長主要原因。

新世紀以來的十年中，隨著中國經濟的發展和企業生產技術水平的提高，中國對韓國出口的機電、中間產品及制成品持續增長的同時，中國從韓國進口的中間產品、零部件及制成品比重也在持續增加，兩國進出口商品結構的變化表明中韓經貿進入了新時期。

（6）新世紀以來的中韓貿易的迅速增長，同兩國相互投資的持續擴大密不可分。根據韓國進出口銀行統計，自2002—2007年中國已成為韓國企業最大的海外直接投資市場，其后也一直在高水平上波動。另據統計，到2011年，韓國企業對中國投資2萬多項，金額達近500億美元，韓國也是對中國投資最多的國家之一，其中新世紀以來的投資占近70%。近幾年，韓國企業對中國投資增加原因是，隨著中國經濟的快速增長，中國國內消費市場持續擴大，韓國企業在擴大出口加工型投資外，加大了針對中國國內市場的開拓力度，所以近來韓國對中國出口的生產資料和消費資料明顯增加。

表6 2002—2011年中國對韓國出口商品結構變化單位：%

表7 2002—2011年中國從韓國進口商品變化單位：%

幾年來，中國企業對韓國投資也有增加，但是仍處于起步階段，中國企業對韓國直接投資約30億美元。因韓國市場對包括中國在內的海外市場開放度不高，如根據日本國際協力銀行的調查，韓國被排在日本企業對外投資首選十個國家中的第九位，加之中國企業對韓國市場了解不夠，所以中國對韓國投資不多。但是隨著兩國FTA的建立，中國企業對韓國投資可望逐步增加。

（7）韓國財閥企業和大企業集團開拓亞洲及中國市場獲得成功。首先，韓國的對外經貿基本由財閥和大企業集團所壟斷，這些企業經營由老板一人決定，所以決策迅速、行動快捷，可以及時進入市場獲得商機。日本人驚嘆：“日本企業每到新市場開拓，便發現韓國企業已經進入那里。”其次，韓國企業根據當地的市場特點進行投資，生產適銷對路、價廉物美商品。如在中國主要生產小型車，現代汽車公司2002年與北京市合作，生產“北京現代”牌轎車，基本壟斷了北京出租車市場。同時韓國企業為開拓國外市場，努力培育具有國際水平的研究開發人才。如三星電子公司，20世紀90年代制定了培養“地區專家制度”，每年選拔在公司工作3年以上、副科長級的200～300人，派他們到國外一年，熟悉當地的文化和習慣，使他們成為與該國進行經貿合作的行家里手。韓國政府則通過各種方式為企業的國際化經營提供良好外部市場環境。對于出口依存度高達近50%的韓國來說，只有首先與其他國家建立良好市場環境，才能使企業在經貿合作中確保優勢地位，使它們在國際化經營中增加合作的機會。

2004年11月份以來，中韓兩國開始進行的FTA研究，雖然尚未建立，但已經表明兩國要繼續發展友好合作關系，進一步深化經貿往來意向，所以也成為促進兩國經貿快速發展的重要因素。

二、中韓FTA時代的經貿合作展望

如上所述，中韓建交20年來，兩國經貿合作獲得了引人注目的快速發展。因此也有人議論說：“中韓之間經貿發展如此之快，沒有必需再建立FTA關系了。”這是缺乏長遠觀點的短視行為，中韓兩國經貿合作雖然獲得快速發展，但是經濟上的互補優勢并未全部發揮出來。而且隨著中國經濟的發展和市場增長潛力的釋放，很多國家和地區都要與中國建立FTA關系，如果中韓不建立FTA關系，或者晚幾年再建立FTA，中韓經貿合作一定會受到很大影響，貿易額很可能下降。中韓需有加快FTA建設的緊迫感。

中韓FTA共同研究已經過去7個年頭，剛進入談判。據韓國媒體說，今年是韓國政治敏感年：4月份韓國進行國會選舉，12月份將舉行總統大選等。今年的中韓兩國FTA談判可能受到影響，中韓FTA的建立可能要推遲到幾年以后。這不利于兩國經貿合作持續發展，特別是不利于韓國對中國出口貿易的增長。

首先，臺灣地區增加對中國大陸出口將擠占韓國商品在中國大陸市場所占的份額。中國大陸與臺灣地區的ECFA （海峽兩岸經濟合作框架協定）已經開始實施，大大地促進了雙方經貿合作的快速發展。2011年雙方貿易額創迄今為止的最高紀錄的1600．3億美元，中國大陸與臺灣經貿合作正向著均衡擴大的方向發展。臺灣地區經濟的發展階段、產業結構、技術水平以及對大陸的出口商品結構與韓國對中國的商品結構相似，在中韓尚未建立FTA的情況下，臺灣商品對大陸出口將迅速增加，有可能擠占韓國商品在中國大陸市場所占份額，影響韓國商品對中國出口的增長。

其次，日本要加快與中國建立FTA，為其國內企業直接開拓中國市場創立良好經貿合作環境。幾年前，日本企業與臺灣企業合作后，再同臺灣企業一起開拓大陸市場，這些投資合作項目也獲得了成功。如日本三菱商事、三井物產等企業合作的臺灣統一企業，日本伊藤忠商事等企業合作的臺灣頂新集團，日本丸紅公司等企業合作的臺灣旺旺集團，在中國大陸獲得效益不僅高于在臺灣經營的總公司，更高于其在海外的投資企業，現在三家企業已經成為世界知名企業，并將把總公司遷至中國大陸。

今年以來，日本積極推動中日FTA盡早建立，目的是要直接開拓中國大陸市場。日本的最新研究顯示，中日FTA可推動日本實際GDP增長0．68%，高于日本與其他國家建立FTA對日本經濟拉動水平。日本與美國建立FTA對日本經濟增長的拉動水平。只有與中國建立FTA對日本經濟拉動的1／2，為0．35% 左右。日本參加TPP只能使GDP增長0．54%的水平。因此，很多智囊機構的學者認為，如中日FTA走在中韓FTA建立之前，中韓經貿合作的發展將受到很大影響。

也有人樂觀地預測說：“今年中日韓FTA就開始談判了，很快三國就會建立FTA，沒有必要再建立中韓FTA了。”其實，目前中日韓三國之間的兩國FTA尚未建立，如中國與日本、中國與韓國、韓國與日本之間的兩國FTA不先建立，中日韓FTA談判很難有新的突破。而只有中日韓三國之間的兩國FTA建立，如中韓FTA、中日FTA以及韓日FTA建立后，中日韓FTA才能水到渠成。

為中韓經貿合作的可持續發展，雙方必需增強相互理解、互諒互讓、求大同存小異，加快兩國FTA建設。

一是中國企業不必擔心兩國FTA建立后，韓國的石化、鋼鐵、汽車、機械設備以及精密儀器沖擊中國市場。中韓FTA建立后，雙方都會密切關注對方市場發展變化，會積極穩定地擴大出口，不會沖擊對方市場，因為市場混亂對雙方都將產生不利影響。而且FTA締結后，有利于中國從韓國引進先進技術、設備和管理經驗，提高中國的工業技術水平，加快產業結構調整。

二是韓國也不必擔心兩國FTA建立后，中國的農產品會沖擊韓國市場。中國雖然是農產品生產大國，但是中國國內市場巨大，農產品主要是供國內消費，而且有時還出現供不應求問題。另外，中國農業的勞動生產率不高，農產品在國際市場上也并不具有競爭性。而隨著中國經濟的發展和人民生活水平的逐步提高，今后可能增加從韓國等國家和地區的農產品進口，如日本、泰國的大米，東盟地區生產的水果，臺灣地區的水果等已經進入中國市場。目前中國對韓國出口的農產品只占對韓國出口總額的5%左右，而且其中的相當部分還是在日本、韓國等國家和地區的企業提供種子和栽培技術等共同合作下實現的。

同時，因為韓國與美國FTA已經生效，韓國所擔心的美國因素阻礙中韓FTA建立問題也不存在了，中韓FTA時代即將到來。

（1）中韓關系將進入新時期。中韓兩國是好鄰居好伙伴，發展兩國的友好合作關系、深化各領域的合作，不僅有利于兩國人民的福祉，也有利于亞洲乃至世界的和諧與穩定。2008年中韓締結了 “戰略合作伙伴關系”，中韓再建立FTA關系，兩國一體化程度將更高。緊密的中韓經貿合作將為改善人民生活帶來實實在在的利益。

（2）中韓經貿合作將持續發展。2012年中韓貿易合作將有新的躍進，貿易額將突破2650億美元水平。所以，根據兩國在 《中韓經貿合作中長期發展規劃報告》中設定的，到2015年雙方的貿易額達3000億美元目標，可望提前實現。特別是兩國FTA建立后，隨著關稅稅率的調整和貿易便利化的進一步實施，兩國的商品貿易與投資合作將實現新的增長。預計十年后，即中韓建交30周年時的2022年，雙方貿易額將達到或超過5000億美元水平，屆時不僅中韓兩國的經貿伙伴關系會躍上新的臺階，兩國還將成為拉動亞洲乃至世界經濟增長的主要動力之一。

（3）兩國進出口商品結構將進一步優化。隨著兩國FTA的實施和雙方經濟的發展，進出口商品結構將不斷優化。中國對韓國出口的六大類商品將是，機電音像設備及部件、賤金屬、化工品、紡織原料及制品、光學醫療設備和車輛，中國的農產品不僅不會沖擊韓國市場，兩國合作生產的農產品還將受到雙方國家乃至其他國家和地區的消費者歡迎。中國從韓國進口的六大類商品將是，機電音像設備及部件、光學醫療設備、化工品、塑料及制品、礦產品、賤金屬，韓國的重石化工業產品也不會沖擊中國市場，而兩國合作生產的質好、價優的工業產品，也會暢銷全世界。而隨著兩國進出口商品結構中的制成品、中間產品比重進一步增加，雙方的互補性將增強，兩國經貿合作將進入均衡擴大的新階段。

（4）能否處理好兩國的中小企業和農民的利益關系，是檢驗兩國FTA成功與否的標準之一。中韓兩國都是中小企業數量較多、農民人口所占比重較高的國家，而且很多中小企業和農民的勞動強度大、收入偏低。兩國建立FTA后，雙方的中小企業和農民可能成為弱勢群體、敏感領域，需要照顧他們的利益和訴求，只有發展好、維護好雙方的中小企業和農民利益，才能使社會穩定，達到互利共贏的共同目標。

（5）促進兩國經貿合作的均衡擴大。目前中韓兩國經貿合作中存在巨大的失衡問題，而且有越演越烈之勢，需引起兩國的高度重視，否則不利于兩國經貿的可持續發展。中國是韓國第一大出口和投資市場，韓國在擴大對中國出口和直接投資的同時，也應加大從中國進口和引進投資的力度。中韓FTA建立后，客觀上提供了兩國經貿合作在擴大中獲得均衡發展的機會，但是雙方的有關方面也需進行密切的合作。

（6）擴大服務業領域的合作和發展。中韓兩國都是服務業所占GDP比重較低的國家，大力發展服務業不僅有利于增加兩國的就業，保持社會穩定，也有利于經濟的快速發展。所以兩國都需加快服務業發展。今后在學習和借鑒發達國家發展服務業的先進技術和管理經驗的同時，中韓兩國也具有深化服務業領域合作的巨大潛力，雙方應積極探討發展服務業中的先進技術和成功經驗，促進兩國服務業的快速發展。

（7）促進 “環黃海經濟合作圈”的發展。“環黃海經濟合作圈”目前覆蓋著韓國的全羅南道和北道、忠清南道、京畿道、釜山、大田和仁川，中國的北京、天津、上海、山東、江蘇和遼寧等7省市以及日本的北九州地區。人口超過3億，其GDP和貿易總額均超過東盟地區，也是一個巨大的消費市場，是中韓兩國推進經濟一體化的最理想區域。韓國對 “環黃海經濟合作圈”熱情很高，制定了龐大的西海岸開發計劃，目的是與中國乃至山東及遼東半島進行廣泛合作。根據各方要求，“環黃海經濟合作圈”的范圍將擴大至東海海域，將日本、中國的臺灣、香港、澳門以及東盟國家和俄羅斯、上海合作組織的國家全包括進來，開展更廣泛領域的經濟合作。進行區域經濟合作，參與的國家地區越多，合作機會越大，越有利于經濟合作的深化。

雙方可在以下幾個領域開展務實合作：

（1）在區域內發展貿易投資合作。為促進中韓經貿發展，在金融保險、建筑、運輸、零售、旅游和醫療、教育服務業等領域，應進一步深化合作，放寬設立公司法人的股份比例限制和店鋪數量限制。鼓勵國內地方政府和企業在對方國家設立 “境外經貿合作區”。推行人員和物流便利化措施，相互簡化出入境手續。加快沿海城市間的電子口岸標準化建設，推動海關、檢驗檢疫實行貨物簡化通關程序，建立兩國電子商務認證體系、網上支付體系及物流配送體系，實現區域內物流通關便利化。

（2）建立中韓產業互動合作區。黃海沿岸地區是中國重要的制造業基地，與韓國及東北亞國家和地區經濟互補性強，具有自然資源、勞動力資源和承接地區內產業轉移、高科技輸出的雙重優勢，是最具有建設中韓產業互動合作區條件的區域，有利于形成中韓優勢互補、產業配套協作的利益共同體。

可以在區域內建立以信息技術、生物工程、新材料、新能源及海洋綜合開發技術為重點的產業基地，在中國沿黃海城市設立更多的研發中心，韓國和東北亞區內企業和研究機構也可參與共建，建成高新技術產業研發基地。

還可在沿黃海城市安排更多的節能環保示范項目，加快啟動循環經濟生態城項目的合作。積極開展火力發電廠的脫硫、脫硝技術，以及 “三廢”回收處理技術合作。加強環保人才定期培訓合作。

兩國應加強低碳綠色經濟領域的合作。中國已將發展低碳綠色經濟作為基本國策，并設定了積極而堅定的戰略目標：一是20世紀90年代初，率先簽署了 “21世紀議程”，積極推動節能、環保事業發展，將可持續發展作為戰略目標。二是隨著新世紀以來低碳綠色經濟的迅速發展，中國于2007年頒布了 《中國應對氣候變化國家方案》，并在 “十一五”規劃中確定了至2010年的減排目標和政策。三是2009年年末在哥本哈根會議前，中國進一步提出未來十年應對氣候變化的最新承諾，即到2020年將單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這一目標的設定既是中國加快建設低碳綠色經濟的戰略舉措，也標志著是中國發展低碳綠色經濟進入到與國際社會相互合作的新階段。

韓國也制定了低碳綠色增長戰略。韓國作為亞洲第三大能源消費國，其能源消耗中的97%依靠國外進口，而且韓國經濟發展所需能源仍以傳統的煤炭和石油為主，高碳能源的長期使用對環境也產生了污染。因此，韓國不斷調整能源政策，增加節能和環保領域的研究，積累了獨特的技術和經驗，2002年通過了 《東京議定書》，2008年又提出 《低碳綠色增長戰略》，通過實施 “綠色工程”計劃，大力建設基礎設施，促進低碳技術發展，積極創建綠色工作和生活環境。韓國計劃在2011年之前將新能源和再生能源在一次能源消耗的總量的份額增至5%，計劃在2030年，核電的發電量達到全國發電總量的28%，將光伏技術列為 “綠色增長”所需的九大技術之一，并計劃到2020年利用太陽能建成100萬戶綠色家園，成為世界第七大 “綠色強國”。還確定在氫燃料電池、光電能源和風電三個領域推廣低碳經濟體系，以減少傳統能源開發利用對環境的破壞，并保證韓國在世界能源發展中的有利地位。

兩國深化合作、互利共贏，中國是發展中國家，經濟基礎薄弱，而且存在經濟機構不合理和缺乏技術等問題，發展低碳綠色經濟面臨諸多挑戰，需要加強與韓國等友好國家的大力合作。

韓國雖是經合組織成員，但新能源和可再生能源在能源消耗總量中的比重很低，2006年只占2%，位于OECD成員中的下游，溫室氣體排放占世界排名的第九位，所以，韓國在推進低碳綠色經濟戰略中，也需借鑒包括中國在內的發展低碳綠色經濟的技術和經驗，中韓深化合作是互利雙贏的。

新世紀以來，兩國企業已經在節能和環保領域進行了多種形式的合作：一是從貿易到技術合作方式，如斗山重工業集團是韓國核電工業的代表性企業，已經與中國企業建立了合作關系，分別在中國北京、上海和臺灣地區設立了代表處，并向大陸和臺灣地區的核電站提供主機和輔機等設備，今后將共同開發氣化循環發電技術；二是投資合作方式，如韓國企業投資中國凱希集團建立臺山火力發電站、投資華陽火電廠項目等；三是技貿合作方式表現為韓國企業提供技術在中國生產設備，再將設備出口到第三方市場，或者中韓企業根據國外客戶需求共同進行技術開發，生產產品出口，如根據智利企業的需求，共同開發電除塵技術，然后生產電除塵器，對智利出口。

目前兩國在低碳綠色產業領域的合作應遵循以下幾點：

第一，應落實2009年10月10日第二次中日韓首腦峰會發表的 《中日韓可持續發展聯合聲明》的精神，特別是推進在綠色經濟方面的合作。一是批準環境部長會議確定的包括生物多樣性保護和提高環境意識在內的10大優先合作領域，采取具體行動實現合作目標，繼續推動可持續環境管理。二是根據 “減量化、再利用、資源化”的原則，探討建立循環經濟示范基地，為促進形成資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式而共同努力。三是推進科技研究計劃，開展多種形式的交流與合作，發揮科技進步和創新在解決共同面臨的地區問題和經濟發展中的支撐作用。四是適時啟動水資源部長會議機制，重點研究 “應對氣候變化的河流綜合管理和水資源管理”。五是推動在森林可持續經營與野生動植物保護方面的合作，共同促進人與自然和諧發展。六是在國際能源合作框架內緊密合作，率先作出努力，通過使用清潔能源并提高能效，實現可持續發展。七是探討在農業領域的合作機制。八是加強對話，緊密合作，根據 《聯合國氣候變化框架公約》的原則，特別是在共同但有區別責任的原則下，推動哥本哈根會議取得積極成果，包括建立2012年后應對氣候變化的有效國際合作框架。

第二，韓國可協助中國的工業結構調整。加快工業結構調整是降低單位GDP能耗的關鍵，因為中國工業部門是耗能的大戶，占全部能源消費量的40%以上，而且很多領域產能過剩、耗能高、污染嚴重，必須進行結構調整，特別是鋼鐵、有色、水泥、化工等十大重點產業，希望能夠借鑒韓國的技術和管理經驗。為推動雙方的合作，2009年中韓又簽署了 《關于促進中韓綠色經濟合作的諒解備忘錄》，以促進在新能源、綠色產業和節能、環保等方面的合作。雙方將通過建立高層對話機制及推動雙方代表團互訪、加強信息交流、增進涉及綠色經貿領域仲裁、專利、法律方面合作等方式，構筑兩國間新的經濟合作模式，共同探索可持續發展道路，促進在能源及可再生能源、氣候變化、節能增效等綠色產業領域的交流與合作。

第三，加強節能技術開發和應用的合作，節能技術的運用和推廣，對提高能源效率至關重要。中國的高耗能產品的單位能耗比國際先進水平高出40%多，目前已在鋼鐵工業、有色金屬、石化工業、建材工業、交通運輸、農業機械、建筑節能、商業和民用節能等八大重點行業或領域加快節能技術的開發和應用，中韓兩國企業在這一領域合作潛力巨大。

第四，兩國在開發新能源領域合作。中韓兩國在新能源領域優勢各有千秋，合作前景廣闊。韓國在核電制造業世界領先，中國在太陽能光伏發電技術優勢明顯，雙方企業不僅要在技術上取長補短，加強相互間合作，而且還需整合力量，共同開發全球綠色產業市場。

第五，在煤炭綠化生產和清潔利用領域合作。目前中韓兩國所用能源均以煤炭和石油為主，占一次能源消費量很高。其中又以碳排放系數最高的煤炭為最多，占一次能源消費量的比重高于世界平均不到30%水平，預計即使到2020年，仍將占很大比重。所以兩國急需加快煤炭的綠化生產和清潔利用，建立低碳能源結構。在這一領域兩國的合作潛力也很大。

第六，中韓兩國還需深化在農業領域的合作。今后雙方可根據氣候的變化、市場的需求關系，探討農產品特別是蔬菜的種植計劃。還可選擇合適的地方，如在沿黃海地區，以民間投資合作為主，設立有機農產品種植、加工示范園區，加強新鮮水果、蔬菜檢驗檢疫合作，為國際和國內市場提供綠色優質蔬菜水果等產品。這種合作既可消除對市場的沖擊，還可增加農民收入，同時緩解了農產品的供求矛盾，也會受到消費者的廣泛歡迎，可謂一舉三得。

第七，中韓應進一步深化在食品安全領域的合作，在沿黃海地區率先建立食品安全檢測體系和可追溯體系，全面實施農產品種植、養殖的基地化、生產標準化、管理信息化，為中韓兩國人民以及世界的廣大消費者，提供豐富的即安全又有營養的食品和各種蔬菜。

第八，中韓兩國還可開展服務外包合作，建設承接東亞區域內軟件外包和流程外包的平臺，建立中韓動漫產業基地等。

（3）建立自由貿易港區。保稅港區是目前中國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊區域，最終要形成自由貿易港區。山東青島前灣保稅港區、天津東疆保稅港區已封關運作，煙臺保稅港區已通過國家審批。中國沿黃海地區應充分依托保稅港區，整合國家級經濟技術開發區、保稅區、保稅物流園區和出口加工區，借鑒國際通行做法，探索自由貿易港區海關特殊監管區域管理制度和稅收、外匯等其他相關管理制度的創新。

（4）構筑中韓國際化立體交通網絡。目前山東威海市已與韓國仁川開通點對點整車物流合作，山東的貨車可直接裝船到韓國港口，再將車開到目的地。此模式可擴大到青島等條件適宜的沿黃海地區城市。山東省與韓國京畿道、仁川隔海相望，距離最近，在兩地間建立高效、低費的國際物流通道和國際集裝箱運輸系統已成為擴大兩國經貿的當務之急。另外，建設海上火車輪渡可為中韓兩國提供高效的物流服務，并打通韓國經中國到歐洲的陸上運輸大通道。

目前韓國京畿道正在組織研究論證修建與山東間的海底隧道，中方對此也非常積極。中韓之間修建海底隧道，兩國之間的物流將更加快捷，經濟依存度將會更高。同時，韓國方面也在積極醞釀在日本九州和韓國之間建設海底隧道，中韓日三國將有望在經濟上形成一個大市場。

建立和完善中日韓的空中通道。以天津濱海機場、山東青島流亭機場、濟南遙墻機場、遼寧大連周水子機場為樞紐機場，形成環黃海航空港體系，增加飛往日本、韓國的國際航線，開設中日韓三向穿梭航班，使旅客可以在一天之內完成中日韓三國之間的旅行。

中韓可探討深化港口戰略合作。加強上海、天津、大連、青島、煙臺、威海與釜山、仁川等港口間的合作，在運輸組織、基礎設施建設方面協同規劃，增加港口集裝箱運輸航線，發展集裝箱聯運與國際中轉、物流配送、郵輪客運等業務。加大基礎設施建設力度，以合資、合作等方式建設沿海港口碼頭、泊位、航道、倉儲等設施。

（5）構建中韓投融資平臺。為了推進中韓經濟合作中的重大項目合作、重要資源整合、重大基礎設施建設，需要加強兩國金融機構的合作，共同推進信用平臺和融資平臺建設。中國沿黃海地區應建立面向韓國的經濟金融合作機制，使沿黃海地區成為中韓經濟貿易和投資服務中心。

一是加強與韓國金融機構合作，推動建立中韓次區域金融信用平臺，韓國金融機構可在沿黃海地區設立更多的分支機構，完善金融機構組織體系。

二是加強中韓證券交易所和中介機構的合作，鼓勵出口市場在韓國的企業到韓國證券交易所上市交易。

三是探討構建沿黃海區域金融中心。天津、青島、大連等城市需在引進韓外資銀行和證券、保險、信托、基金等金融機構上取得更大突破，同時進一步提升現有韓國外資銀行功能，逐步建設成為中國沿黃海地區外資銀行聚集度高、離岸金融業務發達的外向型金融中心。

（6）建立中韓次區域合作研究機制。在 “泛黃海經濟技術交流會議”的框架下，成立由中韓兩國專家組成的跨國聯合專家小組，研究中韓次區域經濟合作的范圍和原則、目標方向、優先領域、機制安排、行動計劃、標志性項目等，確定雙方合作的整體戰略框架，指導和推動合作進程。通過跨國專家小組的工作，推動中韓政府的決策。

（7）擴大兩國在文化領域的交流與合作。近年來，中韓兩國也進行了一系列的文化領域的交流與合作，如隨著兩國的電影、電視劇的放映與交流，出現了風靡一時的所謂 “韓流”、“漢風”，但是這種交流與合作的規模和范圍與人民的愿望和市場的需求還有很大差距。還應增加小說、戲劇、新聞報刊、廣播電視節目制作、民間文藝、說唱藝術、藝術人員等的交流與合作。