民心工程惠民心

蘇麗霞

6月中旬，記者隨人行昆明中心支行段會全副行長一行，赴云南省迪慶藏族自治州參加“惠農支付服務點”開通儀式。段會全告訴記者：“截至2012年6月底，經過整整兩年努力，惠農支付服務點在全省16個州市已全部開通，開通點達3626個，絕大部分支付點布放在邊遠少數民族聚居山區，真正讓當地村民‘足不出村就能享受到小額取款、轉賬（匯款）、繳費、查詢、消費等現代化金融服務。”

一

金融服務“三農”是實現黨和國家戰略全局任務的必然要求和選擇，也是國家從優化金融戰略布局出發做出的重要部署。為深入貫徹黨中央、國務院“服務三農”的指導思想，人民銀行昆明中心支行為破解農村金融服務缺失的難題，組織人員進行了大量的調研，把開通“惠農支付服務”業務作為改善農村地區支付服務環境、提升金融服務“三農”質量、助推農村地區經濟發展的重要手段和切入點。在云南省政府支持下，創建了符合云南實際、全國首家城鄉村一體化、服務對象為所有銀聯卡持卡人的“惠農支付服務”模式。該“模式”在云南省公安廳、各銀行省級金融機構、中國銀聯云南分公司、銀聯商務云南分公司、中國移動云南有限公司，以及地方黨政部門、金融機構的積極支持和配合下，于2010年6月10日率先在麗江市寧蒗縣的金棉、翠玉、新營盤三個無常設金融機構的鄉鎮開通了6個“農村金融支付便民服務點”， 很快贏得當地群眾歡迎。其他地方聞訊后，紛紛要求增設服務點。隨后，服務點建設在全省山區農村逐步推開。截至2012年7月末，全省服務點累計發生清算筆數85.59萬筆，交易金額3.26億元，查詢筆數78.52萬筆，取得不俗的金融業績。

二

“惠農支付服務”業務是改善農村支付服務環境，解決邊遠落后的鄉（鎮）和村（寨）金融服務缺失和金融服務不完善的有效途徑；是支持“三農”創新農村金融服務的新舉措，記者一直對此事件進行跟蹤報道，先后參加了人行昆明中支在怒江、保山、昆明、曲靖等州市多個惠農支付點的掛牌活動，并采訪了不少鄉鎮政府領導、支付點經營者和受益群眾。得知支付點設立有嚴格的規矩：支付點的布局是基層人民銀行與地方政府、當地公安機關共同考察，重點選擇邊遠山區少數民族聚居區金融服務空白點作為開設點；經營者的人選、經營條件由村、鎮介紹和推薦，然后經有關部門審核批準后才給予掛牌經營；同時，接受基層人民銀行以及鄉、鎮行政部門、公安部門的監督管理，有效地規避了風險，強化了服務。

人們稱贊惠農支付服務是個民心工程。由于云南94%的國土面積是山區，山高坡陡、信息閉塞、交通不發達，又是多民族省份，長期以來，山區群眾要辦一筆金融業務得從所住村寨趕到鄉鎮、縣城，往往要花費一天的功夫和數十元交通費，他們早就渴望能像城里人那樣享受到便利的金融服務。今年2月，在怒江大峽谷，記者遇到幾位坐溜索從江對岸過來到縣城趕集的農民，他們指著對岸高高的山梁告訴記者，以前早上四五點鐘就得下山，要是能搭上手扶拖拉機天黑前才能返回寨子，搭不上就要在外呆一天。他們說，如今山上有了“小銀行”，取錢、匯款方便多了！

因為山區行路難，惠農支付點更顯得重要，今年6月中旬，記者同基層人行同志前往滇西北的迪慶藏族自治州德欽縣、維西縣采訪惠農支付點經營情況。德欽縣海拔3400米，由于氣候環境惡劣，山勢險峻，從香格里拉到德欽幾十公里的路修了3年還未成形，路面坑坑洼洼，我們的車一路顛簸著艱難前行，山坡上不時滾下泥土和石塊，車子只好左躲右避，在距德欽縣城30多公里處，塌方的泥石像一座小山擋住去路，只好調頭另尋山腳下瀾滄江邊的小路。小路多處被河水沖斷，為安全起見，我們只有下車脫鞋淌水過河，好不容易車子繞回公路，卻又遭遇驚險一幕：我們的吉普車剛駛過，側面山上一塊直徑1米多大的石頭突然滾落下來，后面德欽縣人行的車子緊急剎車，大石頭砸在車前方10米遠的路中間，瞬間公路上被砸出一個大坑，全車人嚇得直冒冷汗……

車子開過瀾滄江鐵索橋后，我們來到德欽縣燕門鄉茨中村小賣部。一位約50歲左右的中年男子告訴記者，他叫張倫云，是這個小賣部的店主，這里過去是供銷社的房子，他是供銷社的職工，供銷社改制后，他便在這里開起了小賣部，一開就是十多年。這個村在外打工的有100多人，每個月都要匯錢回來，這里離鄉政府有10多公里山路，要去取款單邊就要花10元車費，山路還經常塌方，既危險又耽誤時間。現在好了，鄉親們取款、匯款不用再往外跑了，找我就解決問題了，他也非常樂意為鄉親們做好服務。站在一旁的村主任羅勝才說，現在國家對藏區和藏族群眾非常關心，給當地農民的除了正常的糧種補貼、低保、養老補貼、林權改革補貼、能繁母豬補貼，家電下鄉補貼外，還給他們享受草原生態補貼、農牧民子女補貼等，人均補貼每年達1500元左右，一戶達到五六千元，這些補貼不是一次性發放，而是分批分期打到村民的卡上。大伙不出村就能取到款，真是感謝人民銀行為我們辦了大好事。

三

惠農支付真正成了暖民心的工程，取得了老百姓、政府、金融機構、惠農支付點經營者四滿意的效果。

一是老百姓滿意。老百姓取錢無需再上縣城，可就地領取各項惠農補助資金，節約了往返旅途的費用和時間，極大地降低了農民享受金融服務的成本。全省開通的惠農支付服務點中距離金融機構最近為1公里，最遠為91公里，平均距離為31公里；惠農支付服務點到金融機構來回的車費最低為2元，最高為144元，平均為34.4元。如此算來，全省服務點一年要為農民節省多少巨額開支！

二是政府滿意。惠農支付服務以其創新的產品功能與服務特性，實現惠農資金的自助循環，使“新農保”、“新農合”等國家惠農支農資金以銀行卡為載體、以POS機為脈絡暢通流轉，方便國家補貼資金及時到賬，有效解決了長期以來因不少農村地區無金融網點，無法將惠農資金直接發放到農民手中的難題。

三是特約商戶滿意。辦理取現、繳費和轉賬業務，服務點都將得到每筆一定的代理服務費，充分調動了經營者的積極性。

四是涉農金融機構滿意。涉農金融機構業務服務延伸到了鄉鎮，服務對象從縣城城鎮居民覆蓋到了開通業務的鄉村農民，極大地減少了縣城內銀行金融機構柜面的壓力，為提高縣城內金融服務質量和減少居民辦理業務時間提供了條件。惠農支付服務的開通打破了以往各商業銀行業務不能相互代理的瓶頸，改變了各商業銀行各自為政的局面，實現了農村地區所有銀行的持卡人都能共享高效快捷的金融服務。

特別值得一提的是，在建設惠農支付點工作中，云南省公安部門傾注了大量心血。從2010年6月以來，云南省公安廳經偵總隊組織省、州、縣三級公安經偵部門和廣大基層派出所民警，全程參與了人民銀行昆明中心支行組織的全省惠農支付服務業務推廣活動，與金融機構的工作人員一同下鄉進村，深入地處偏遠、自然條件較差的村鎮，宣傳銀行卡安全防范常識，為持卡人提供有效的安全用卡服務。由于農民足不出村可辦理金融業務，也大大減少了違章搭載農用交通工具造成的交通事故和可能引發的經濟案件。

惠農支付點的開通和廣泛應用，標志著云南省農村金融支付服務水平又邁上一新的臺階。

據段會全介紹，下一步，人民銀行昆明中心支行將加大工作力度，為邊遠落后的鄉（鎮）和村（寨）金融服務缺失或金融服務不完善的地區提供更多低成本、易使用的支付服務，同時加大宣傳力度，注重培養當地群眾的用卡意識，讓更多的農村居民都知道銀行卡等非現金支付工具的特點、功能以及安全用卡知識，達到人人都有銀行卡、村村都有“惠農支付服務點”、處處都能辦理結算，實現農村支付服務低成本、安全、高效、方便、快捷，把惠農支付這一民心工程做好。