聚焦兩會提案：與大豆食品產業有關的五大關注點*

文/李怡旻

2012年3 月5 日和3月3日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十一屆全國委員會第五次會議，分別在北京開幕。今年的兩會上，食品安全、融資借貸、營養健康等問題成為代表們最為關注的問題，很多提案和討論也緊緊圍繞民族制造業和中小企業的發展展開，這其中，不乏一些能夠為大豆食品行業發展產生啟示與影響的言論。

關注點：食品安全與監管

食品安全關系到人民群眾的健康和生命安全，關系到經濟的發展和社會的和諧，始終是百姓關注熱點。

在今年的政府工作報告中，溫家寶總理特別強調，要“增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。”

中國工程院院士陳君石建議，解決食品安全問題的根本出路在于調整農業生產結構及農業生產的規模化、規范化，從生產源頭解決安全隱患才是破題的根本。

河南高級人民法院院長張立勇在議案中提出，根據《食品安全法》適當增加有關食品安全犯罪的罪名與罪狀；適當增加過失的食品安全犯罪；適當提高某些食品安全犯罪的法定刑，特別要消除刑罰低于行政處罰的現象；將生產、銷售劣藥罪，生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪納入《刑法》危害公共安全罪體系，并提高此類犯罪的懲治力度。

廣東海洋大學食品質量與安全系主任雷曉凌建議，治理食品安全問題可仿效懲治醉駕的做法。目前民眾對《食品安全法》實施后還不斷出現食品安全事件頗有不滿。治理醉駕取得好的效果，是因為責任主體明確且處罰力度大，目前食品安全的監管根據《食品安全法》，縣級就有衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理5個部門承擔監督管理責任，還有縣長負責、市長負責等，責任太過分散，而且界限不易劃清。她認為，對食品安全事件進行量刑或者司法解釋時，可以結合對社會的影響、對人民生命財產的影響來定罪。此外可以地溝油為典型案例進行司法解釋，完善相關審理規則，加以宣傳和推廣。

安徽醫科大學主任醫師汪春蘭則提出，實施食品安全監管“首問制”：就像現在很多醫院實行首診負責制”一樣，如果在食品監管方面也實行“首問制”，可以“避免在出現問題后，相關部門“踢皮球”的尷尬。

啟示：從今年兩會提案中我們發現，我國政府對食品安全的法律保護顯然已經有了更深層次的思考，同時對于食品安全的監管也有了更深的含義和更高的要求。刑法作為防止違法犯罪行為的最后一道防線，不但大大震懾了一些存僥幸心理的無良廠家，有利于食品行業環境的規范，同時法律的終極目的是為了保護人的生命價值，當法律不再以問題食品的價格下處罰單，而是以消費者的生命來給食品安全“定價”，這更加體現出對消費者生命健康的尊重。

目前，我國豆制品產量穩定增長，產品品種不斷增多，產品質量逐步提高，企業品牌意識得到加強，行業管理正在逐步走上正軌。但是由于我國豆制品行業基礎性研究太薄弱、實驗依據和基礎性數據缺乏等弱點，使得整個行業在發展中遇到了一些困難和阻礙。尤其是近年來隨著消費者意識提高，對食品品質和口味的要求也隨之提高，例如要求吃到更加可口的豆腐，喝到更加色白芳香的豆漿等，因此對于原料大豆的品質把控顯得十分重要。據了解，目前沒有形成組織化、規模化種植的豆農普遍將不同品種大豆混種混收，不但體現不出特性優勢，而且容易造成生產出的大豆食品質量不穩定，自動化控制受影響。可見，大豆食品企業對提高原料豆品質有迫切的需要。

關注點：融資、民間借貸

近年來中小企業參與民間借貸的情況非常普遍，有關民間借貸糾紛案件持續上升。2011年全國法院受理民間借貸糾紛案件60萬余件，涉案金額1143億元。民間借貸很大程度上拓展了中小微企業的融資渠道，但也存在交易隱蔽、風險不易控制等特點。兩會期間，小微企業融資難問題成為代表委員們熱議的焦點。

浙江省高級人民法院院長齊奇認為，全國各地經濟金融發展不平衡，這個實際情況要正視。建議從立法層面適當提高民間借貸利率的上限標準，或者明確民間借貸在不同地區、不同情況下的利率標準，比如東西部地區、長短期借貸利率可以分開限定。他同時提出通過立法確認企業間資金調劑行為合法性的建議。并盡快出臺《放貸人條例》，或其他規范經營性的民間借貸關系的法律法規，對借貸人的資格、資金來源、貸款額度、利率、擔保、登記備案，以及對必要的監管作出規定，將經營性的民間借貸與生活消費性的民間借貸區分開來。

北京銀行董事長閆冰竹提出，可通過引入信用保證保險的方式，來降低金融機構借錢的風險。一是盡快形成相關的法律文件，同時中國人民銀行應為開辦小微企業貸款信用保證保險的保險公司開放相關的征信系統查詢權限，資源共享。二是保監會應制定促進小微企業貸款信用保證保險業務穩步發展的措施，鼓勵、引導保險企業在控制風險的前提下大力發展信用保證保險業務。三是應建立小微企業信用保險基金，專門為小微企業貸款提供信用保證保險保費補貼和分擔貸款損失償還費用。四是將小微企業信用保證保險作為準政策性保險，像出口信用保險一樣能有國家政策支持，以增加信用保證保險的業務量。

峨眉山樂山大佛旅游集團總公司董事長馬元祝認為，解決小微企業融資貸款難的問題，一是要減免不必要的服務費和手續費，并由政府出面建立和完善小微企業的信貸擔保機制；二是加快建立政策性中小金融機構，以滿足眾多中小、小微企業的多元化融資需求；三是建立和完善小微企業信用體系，增強小微企業信息透明度，使得商業銀行能夠有效地判斷小微企業風險并批量化管理小微企業貸款。

溫州中小企業發展促進會會長周德文遞交給全國人大2份法律草案，《民間借貸法（立法建議稿）》和《民間投資促進法（立法建議稿）》。內容涉及借貸約定、借貸管理、法律責任等，其中對民間借貸、借款人、貸款人、非金融機構經濟組織的內涵作了確切的定義，同時對民間借貸的權力、義務、責任作了明確的闡述，對民間借貸的范圍、禁區也作了明確界定，對其規范管理、風險防范提出了具體措施。

啟示：“民間借貸”話題熱度如此之高，絕不僅僅是因為在過去一年中，在民營經濟最發達的地區頻繁發生了老板“跑路”和“自殺”事件。更為重要的是，游離于正常制度與法律秩序之外的民間借貸，已切切實實地成為橫亙在中小企業發展道路上的一道致命關口。

民營中小企業在我國是企業中的弱勢群體，他們在經濟發展中的命運一直坎坷。政策環境的局限和民營企業的自身弱點阻礙了多數民營企業的生存和發展，而在所有的這些不利因素中，資金匱乏、融資渠道不暢已成為有前景的民營企業發展中重要的制約因素。

現在，中小企業融資難題已涉及政府、金融機構、企業、市場環境等多個方面，各方人士紛紛呼吁，政府應借鑒發達國家的經驗，引導和規范民間借貸行為，出臺“組合拳”完善我國直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業融資市場。

在此亦提醒我國豆制品行業的民營企業，一方面在生產和管理中一定要注意規范化；另一方面，企業舉債要量力而行，企業擴張要有前瞻性。

關注點：小企業稅負

“兩會”期間，為中小企業和微型企業減稅的話題成為代表委員們最為關注的話題之一。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵呼吁，應該對小型企業或部分微型企業完全免稅。對金融領域而言，最有可能解決的問題是進一步推動銀行業的改革，包括利率市場化、銀行資產證券化等，財政領域最有可能推進的是流轉稅改革，增值稅、營業稅要進一步改革。

國家稅務總局副局長宋蘭表示，稅務部門正在研究調整小微企業所得稅減半的征收標準，計劃由3萬元提高到10萬元。

用友軟件董事長王文京建議，在現有的制度安排下，應進一步加大減稅的力度。同時，應大幅度降低企業在社保基金中應當繳納的比例，提高財政在其中的投入。

啟示：增強融資能力，可以讓中小企業應對成本過快上漲的壓力，然而，在稅負、社保基金等方面的負擔，則是中小企業面臨的一只更大的“攔路虎”。過高的稅費負擔和微薄的利潤已成為中小企業難以逾越的生死關卡，有調查顯示，中小企業有相當于一半左右的利潤用于繳納各種稅費。此外，中小企業不僅稅負繁重，很多領域還存在同行業不同稅、重復繳稅等問題。

通過對企業內部各因素競爭環境優劣勢歸納分析，采取積極改進措施，發揮優勢、減少劣勢，是增強企業競爭力重要手段。對西部礦業來說，企業文化、人力資源、資源儲備、技術設備都是影響其內部環境的主要因素。

在大豆食品行業，豆制品加工企業購進原料大豆時按13%的增值稅稅率計算抵扣進項稅，將大豆加工成豆制品后銷售時，由于大部分地方沒有把豆制品列入糧食復制品的范疇，而作為深加工農產品，其增值稅稅率為17%，這就使得企業需多承擔4%的稅率成本。同時，由于農產品的概念比較籠統，對豆制品是否可以認定為屬于適用13%的增值稅稅率的農產品范疇，各地方政府的財政及稅務部門理解不一，致使目前各個地方的稅務部門對豆制品征收增值稅實行不同的稅率，導使企業間的不平等競爭。對此，中國豆制品專業委員會曾多次向有關政府部門發函呼吁，希望此問題能夠盡早得以解決。

2011年6 月，工信部印發了關于《中小企業劃型標準規定》的通知；同年，國家稅務總局發布了《關于部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除管理辦法的公告》（征求意見稿），不難看出，政府部門正加緊醞釀對中小企業的幫扶政策，而降稅減負更成為重中之重，這或許會讓我們的期待不再遙遠。

關注點：學生營養餐

2011 年國家啟動了“農村義務教育學生營養改善計劃”。今年兩會期間，學生營養餐再次成為“熱門”話題。

廣西壯族自治區教育廳副廳長楊偉嘉建議，教育與衛生等部門要通力合作，強化學校食堂管理，開展學生營養狀況監測和食品安全風險評估。嚴格食堂從業人員持證上崗制度，落實食品原料采購索證索票、登記制度，做好學校食堂的清潔衛生和餐具的消毒，加強食品采購、儲存、加工、發放流程管理。

清華大學公共管理學院副院長王名表示，目前的“營養午餐”還處于急救階段，補助標準簡單明確，可做為統一要求、剛性底線，但接下來一定要形成不同地區、不同年齡“相對標準化”的學生營養食譜。

貴州省黔南州政府教育督導室督導楊鳳玲表示，學校全面開餐，僅一個縣內的監管范圍就增加上百個點，政府目前監管力量嚴重不足。一方面要適當增加食品安全監管部門的人員編制，同時還要動員各方力量共同監督。

啟示：目前，由于飲食結構不盡合理，我國青少年和兒童的營養和健康狀況不容樂觀。一方面是貧困山區的孩子，長期無肉無蛋無菜的飲食造成了嚴重的營養不良，導致這些地區的兒童生長速度較慢，與世衛組織標準相比低體重率達12%～36%，生長遲緩率是城市兒童的6倍。而另一方面，城市學生偏食嚴重，多吃高熱量的巧克力、餅干等，因此出現了很多體重超標血脂高的肥胖兒童，從而使得兒童慢性病上升勢頭加劇。

應該說，這兩方面都是不容忽視并亟待解決的問題。我國營養學家指出，學生營養餐的食物供給應包括瓜果蔬菜類、大豆及其制品類、魚肉禽蛋類等三大類食物。大豆及其制品營養豐富，不但富含蛋白質，而且還含有不飽和脂肪酸及多種礦物質和維生素。因此發展大豆食品應與學生營養餐相結合，這將有力推動學生和全民營養水平的改善和提高，并為充分利用營養資源、減少青少年營養不良找到了一條有效的途徑。專家呼吁，大豆食品應在改善居民尤其是欠發達和貧困地區學生營養中“挑重擔”、“唱主角”。

關注點：健康產業

北京醫學會會長金大鵬提交的“大力發展我國具有特殊優勢的實體產業——健康產業”，引起了兩會代表的高度關注。他表示，歐美各國十分重視并積極研究我國食品尤其是傳統食品的成分，他們發現，雖然這些健康產品形態上大都是食品，但與人們腦體發育、免疫能力調節、慢性病人飲食需求、長壽美麗等健康訴求的關系密切。我國自古以來所倡導的食療、食補、食調與當今國際上流行的營養學、保健醫學所講的科學生活方式、膳食結構調整以及食用功能性食品等基本一致。因此，我國完全可以掌控一定的核心技術和話語權。他建議，國家應重視健康、營養的發展，盡快編制“國家營養產業中長期發展規劃”，著力打造相當一批顯示我國特色和優勢、以營養健康為訴求的食品企業。

啟示：說到營養健康，就不得不提大豆食品。如今大豆食品是全球消費的新熱點和新趨勢，同時也是十分流行的健康食品。尤其是隨著大豆食品產業的不斷發展，以及科研人員對大豆食品營養研究的進一步深入，關于大豆食品有了很多更新、更科學的認識和發現。然而在我國，由于營養、健康常識的科普教育沒有及時有效的跟進，同時一些陳舊觀念和錯誤信息的傳播，使得部分消費者對大豆食品尚存在著誤區和偏見，并且左右著大眾對大豆食品的正確選擇。

因此，如何集結政府、行業組織、科研院所、企業及媒體等多方力量，尋找一種客觀、公正、有效的途徑，成為科學普及大豆食品營養常識和正確引導消費觀念的重中之重。