便利社區初探

鄧凌原

城市在發展，市民對生活便利程度的要求也在不斷提高。在已經出臺的中國《宜居城市科學評價標準》中，“生活方便適宜”已被列為六大評價指標之一，權重達到30%。

然而現實生活中，特別是在人口擁擠的大城市里，人們卻常常為買一包鹽在超市排半天隊、交個水電費等候一上午的經歷而困擾。什么時候老百姓不出社區，就能辦理社保、計生、就業、養老等手續，還能享受便利購物的服務呢？基于此，“便利社區”在人們的期待中呼之欲出。

近日，記者從有關部門了解到，北京市每年將分批次推進社區基本公共服務全覆蓋，今年起北京市開始推進第二批基本公共服務全覆蓋試點社區，共1000個。到2012年年底，全市將有1645個“便利社區”的居民享受到政府提供的全覆蓋式60項基本公共服務。

萬壽路地區位于北京市海淀區西南部，轄區面積8.78平方公里，常住人口22萬，外來人口4萬。從2011年年初開始，這里作為“便利社區”的主要試點，已實現基本公共服務全面覆蓋。通過“便民菜站”、“愛心早餐車”、“循環小巴”等民生工程的建設，社區居民已然切身感受到了“便利社區”帶來的好處。

“便民菜站”的吸引力

“便民菜站”無疑是萬壽路地區建設“便民社區”的一個亮點。據萬壽路街道辦事處主任曹宇明介紹，為解決居民買菜難、買菜貴的困難，由街道辦事處牽頭，通過整合社區資源，將社區內可利用的房屋整理出來，無償提供給專業的蔬菜生產基地，由蔬菜生產基地負責運輸和銷售，減少中間加價環節，讓蔬菜從生產基地直接進入各個社區。

“大蔥每斤3.2元，黃瓜每斤1.8元，西紅柿每斤2.9元，土豆每斤2.1元……”這是《民生周刊》記者采訪當天，永定路西里小區004號“便民菜站”的“今日菜價”。據了解，“便民菜站”的全部菜價都通過店內的一塊小白板進行公示，同時承諾同品質蔬菜低于同級市場價格。店內的計量稱全部安裝經海淀區計量局檢測的條碼秤，杜絕了缺斤短兩的現象。

此外，店內的條碼秤全部聯網由終端統一控制，菜站不能隨意改動蔬菜銷售價格，保證了蔬菜銷售價格一致；通過使用條碼秤還可以實時了解每個菜站的銷售情況，為蔬菜供應商及時掌控庫存、控制運營成本、降低蔬菜價格提供了科學依據。

“對于小區65歲以上的老人及行動不便者，如果遇上惡劣天氣，店里會提供電話訂菜和免費送菜的服務?！眲⒚罚ɑ┦恰氨忝癫苏尽钡姆諉T，已經在菜站工作了一年多的時間。她告訴記者，社區內的老年居民可以用養老券買菜，低保戶和生活困難的家庭還可以領到免費的購菜券。

目前，萬壽路街道已開業的“便民菜站”已經達到了10家，每家菜站基本可以覆蓋周邊2—3個社區。

據萬壽路地區2011年底發布的《萬壽路地區社區居民社區幸福感調查報告》（以下簡稱“調查報告”）顯示，35.9%的居民最常去的買菜場所是周邊菜市場和農貿市場，其次是社區“便民菜站”（30.5%）和周邊超市（28%）。社區“便民菜站”已成為居民買菜的重要選擇之一。

逾半數居民（51.1%）認為“便民菜站”的最大好處在于“距離近”和“計量準確”，但在其他方面，如“價格便宜”、“菜更新鮮”等，“便民菜站”的優勢并不大。

相比流動菜市場上小攤小販的菜價，“便民菜站”的價格優勢并不明顯。萬壽路社區服務中心的相關負責人劉勇強表示，“要想進一步吸引居民，還需要在性價比上下功夫，只有這樣才有可能實現商業化的長效運作，為居民帶來更大的方便?！?/p>

“愛心早餐車”有待普及

“愛心早餐車”也是萬壽路地區一道靚麗的街頭風景。每天早晨，匆忙趕路的“上班族”花兩三塊錢，就可以吃上一頓放心早餐，從這個角度來看，的確是一項“便民、惠民”的美事。

然而，從目前的運行情況來看，萬壽路地區“愛心早餐車”的普及率還有待提高?！墩{查報告》顯示，83.4%的居民經常在家里吃早飯，而選擇周邊飯店和社區“愛心早餐車”的居民分別只占5.1%和4.6%。

盡管社區居民對“愛心早餐車”的認可程度較好，但如果缺少顧客，無人問津，這項便民工程最后只能成為一個擺設，不能真正發揮作用。經營者也會因虧損而走向關門歇業的境地。

2009年，以“便民、惠民”為企業宗旨的陜西省渭南市早餐車在轟轟烈烈上演半年后悄然謝幕。有媒體調查發現，由于沒有明確盈利目標和運營方案，從事早餐車的便民愛心餐飲服務有限公司最終負債累累，法人潛逃。為此，有關分析人士指出，“愛心早餐”車不是“賠本賺吆喝”，想要長久運營下去，必須找到贏利點。

對于社區居民來說，“愛心早餐車”為什么不能吸引更多的顧客呢？《調查報告》顯示，“距離近”和“食品更安全”是居民們選擇“愛心早餐車”的重要原因，但在價格、品種和味道方面則明顯不占優勢。

“目前的愛心早餐主要是以包裝食品為主，品種和口味有待進一步改進和開發，在保證衛生安全的前提下，這兩項因素的改善，可能會增加它的吸引力?！辈苡蠲鹘榻B道。

從早餐車的形式來看，傳統的早餐室內店也不及流動早餐店受歡迎?！昂芏嗄贻p的‘上班族都選擇那種封閉的蛋形車，覺得比露天的小攤和室內早餐點更干凈、快捷?！眲⒂聫姼嬖V記者，為了讓市民吃上干凈、衛生、有營養的早餐，從去年8月開始，北京市豐臺區盧溝橋街道投放了50輛封閉的蛋形早餐車，選拔有資質的餐飲企業經營，統一采購原材料、統一經營時間，統一管理，半年下來運營平穩，收益良好。目前萬壽路地區正準備借鑒以上模式，對“愛心早餐車”進行改進和提高。

解決“最后一公里”

為了方便居民出行的“最后一公里”，萬壽路地區從2011年6月開始開通“循環小巴”。據介紹，目前萬壽路地區共有7輛“循環小巴”，全部為考斯特面包車。票價1元，身高不足1.2米的兒童和持老年證的老人均可免費乘車。

記者在當地調查發現，最歡迎“循環小巴”的是持北京市老年人優待卡的老人們和一些需要連倒幾輛車才能到達地鐵站的上班族。

張欣家住萬壽路社區太平路38號院，距離最近的地鐵站（五棵松站）并不遠，卻要連倒兩趟公交車。“有了‘循環小巴后，一趟車就到了。”

“目前開通‘小巴的線路都是從前黑摩的出入頻繁的線路，這樣不僅方便居民，還起到了打擊黑摩的、保障乘客交通安全的效果?！眲⒂聫姳硎尽?/p>

然而根據《調查報告》的顯示，從整個地區來看，乘坐“循環小巴”的人并不多，79.4%的居民表示自己從沒坐過“循環小巴”，每周乘坐3次以上的居民只占3.4%。此外，一些居民認為“小巴”也存在缺點，如“站點設置少”、“站點離家遠”和“等候時間長”等。

增加站點，加密相應班次，從而滿足不同居民的需要，這成為萬壽路地區“循環小巴”的下一步整改目標。而實現這一目標需要大量資金的支持，這也是“循環小巴”開設至今面臨的最大問題和壓力。

據了解，“循環小巴”并非營利項目，車票收入只占“小巴”運營全部費用的20%左右。而老年人、殘疾人等群體還享有免費乘車的權利，因此社區“循環小巴”的營運資金大部分要靠政府扶持。

劉勇強表示，“我們將會在加密相應班次的同時也縮減一些不必要的線路和班次，節約成本，實現長久而有效的運營?！?/p>