海事興,萬事興,民族興

江迅

近來，亞太海域波詭云譎，在南海諸島，中國與菲律賓、越南針鋒相對；在釣魚島，在蘇巖礁，中國分別與日本、韓國唇槍舌劍。中國這些對手背后，又都有美國重返亞洲布陣的影子。一場中國海島保衛戰已拉開序幕，此際，中國與俄羅斯聯合軍演，亮劍黃海，劍指南海。

亮劍黃海，劍指南海

亞太局勢風云迭起，南海爭議是橫亙在中國與周邊國家之間的棘手的問題，政治解決是必由之路。

為維護這些地區的和平穩定，中國始終保持了克制，但克制不等于無為，這體現在中國的海洋戰略，特別是保衛南海諸島以及釣魚島、蘇巖礁部署的行動中。

4月，堪稱亞洲“多事之春”。美國和菲律賓，美國和越南先后聯合軍演，朝鮮半島局勢因朝鮮發射衛星又趨于緊張，日本與鄰國又有島嶼和海域爭端，印度試射“烈火-5”中程彈道導彈……近年來最大規模的中俄聯合軍演“海上聯合—2012”，于4月22日在中國青島附近的黃海海域舉行，距離2005年中俄“和平使命”聯合演習已有7年，7年來兩軍已舉行四次雙邊和多邊聯合軍演。這次以“海上聯合”取代“和平使命”的代號，頗含深意。據悉，早在2011年8月，中國人民解放軍總參謀長陳炳德訪俄時，就已與俄軍領導人達成共識，兩國海軍定于2012年四五月間舉行聯合軍演。

北京軍事評論家宋曉軍說，中國和俄羅斯海軍聯合軍演，是40多年來兩國海軍單軍種較大規模的軍演。2005年那次軍演，具有上海合作組織反恐色彩，是中俄陸海空三軍聯合協調參與的軍演。這一次也是俄羅斯2008年海軍改革后首次較大規模與外國海軍亮相西北太平洋。宋曉軍說，東北亞地區在冷戰期間始終不太平，隨著世界經濟形勢的不明朗，占全球石油總輸出量四成的輸出地區中東不安定，俄羅斯遠東地區的石油資源，成了世界經濟穩定的基石。這一地區，加上韓國、日本、朝鮮，加上中國東北地區、華東地區，再加上俄羅斯部分地區，有10億人市場，亞太地區又是全球經濟的發動機。這個地區的穩定，對世界經濟有重要影響。

無論黃海、南海各方軍演的參與者都說“并非針對特定國家”，但時下大背景是美國重返亞洲步步緊逼、中國致力于建設海洋大國、俄羅斯謀求擴大在亞洲的影響力。國防大學教授張召忠認為，開展演習的黃海海域周圍有日本、韓國、朝鮮等國家，相對于2005年中俄聯合軍演，這次的地點更加敏感。

中俄海軍聯合演習，更被國際輿論視為“隔海叫板”，即劍指南海。最近，中國國防部長梁光烈親赴廣東、廣西調研海防，強調要用戰略思維“思考籌劃”，應對守邊控海時出現的新情況。海南省門戶網站南海網20日刊文稱，中國在海南島建設的地下潛艇基地，使海軍能在20分鐘迅速抵達深海區，布控整個南海。中國捍衛主權、維護海洋權益的決心清晰表述。

不過，中方希望“緩解事態”，愿意通過外交手段解決黃巖島事件。21日，有傳媒披露，菲律賓海軍司令亞歷山大·帕馬接受菲律賓一家電視臺采訪時說，菲海軍再派兩艘戰艦和一架反潛機趕往黃巖島海域增援，不過23日他強硬否認，自己從未對電視臺作過上述表示。菲律賓政府已表示愿意通過外交手段解決當前事態。目前局勢趨于緩和。

深藍戰略

一個發祥于黃土地上的民族，其實胸懷一直就與蔚藍的海洋相連。從目前公開資料觀察，中國政府已做出海洋發展戰略部署。國務院總理溫家寶在2012年3月全國人大會議的政府工作報告中，明確提出制定和實施海洋發展戰略。

海島是中國經濟社會發展中一個特殊區域，在國家權益、安全、資源、生態等方面具有十分重要的地位。中國擁有面積大于500平方米的海島7300多個，海島陸域總面積近8萬平方公里，海島岸線總長1.4萬多公里。按海區分布統計，渤海區內海島數量占總數的4%，黃海區占5%，東海區占66%，南海區占25%。

經國務院批準，《全國海島保護規劃》4月19日由國家海洋局正式公布實施。這之前的3月2日，日本內閣綜合海洋政策本部公布39個無人島名稱，翌日，中國國家海洋局宣布釣魚島及其附屬島嶼共71個島的全部標準名稱。

為維護中國海洋權益，除了通過外交手段“說理”外，中國政府也開始采取切實措施，樹立自己的海洋主權威信。《全國海島保護規劃》表明，將完成6000個海島名稱標志設置，包括在海島上立碑，建設海島監視監測系統等，目前已經完成1600個海島立碑。海島保護規劃，明確實施海島資源和生態調查評估、偏遠海島開發利用等十項重點工程，實現衛星遙感監測、航空遙感監測、登島實地監測、船舶巡航監測、海島統計調查、無人機航拍監測、視頻監測等多方式海島監視監測。

自本世紀以來，一場通過建設海洋保護區，以海洋生態環境保護名義進行的“新海洋圈地運動”悄然興起。由于發達國家較早開展了對公海等海域的研究與資源開發，擁有了先發優勢。

“新海洋圈地運動”的興起，將限制發展中國家的海洋科研和開發利用活動，妨害了其他沿海國家的權利。2006年美國建立夏威夷群島珊瑚礁保護區，36平方公里；2008年基里巴斯建立菲尼克斯群島保護區，41平方公里；2009年美國建立太平洋諸島保護區，50平方公里；2010年英國建立查戈斯群島自然保護區，達63萬平方公里。2011年，澳大利亞政府宣布，將在大堡礁國家公園東側的珊瑚海，建設新的大型海洋保護區，面積將超過98萬平方公里。

國家海洋局海洋發展戰略研究所丘君認為，“新海洋圈地運動”的主要形式有三種：沿海國和國際組織推動設立公海保護區，沿海國在其專屬經濟區內設立大型海洋保護區，沿海國通過區域漁業管理組織，在自身關切的公海設立禁漁區。他們采取相應管制措施，限制其他國家在該海域開展科學研究和資源勘探等活動，從而保護本國業已獲得的利益，實質損害其他國家權利。

海事興，萬事興，民族興。4月18日，中國國家海洋調查船隊成立。國家海洋調查船隊是中國多個涉海部門共同構建的首個全國共享的海洋調查基礎平臺。調查團隊幾乎涵蓋了調查水平最先進的19艘船舶。其中，排水量大于1500噸的遠洋綜合調查船舶11艘，排水量小于1500噸的近海綜合調查船舶8艘。國家海洋局局長劉賜貴認為，國家海洋調查船隊將推動海洋調查船舶的開放與共享，促進海洋調查能力與水平的提高。

中國走向海洋，走向深藍，亟需頂層設計。3月，全國政協常委、原福建省委書記陳明義建議，國家應盡快成立正部級的單位“國家海洋部”。他說，世界歷史上的強國都是海洋強國，中國要建設海洋強國面臨兩大問題：在近300萬平方公里海疆上，維護權益和加快開發；在2.5億平方公里的公海上，加快探測開發和拓展大洋權益。但這兩方面卻是中國的短板。他認為，目前國家海洋局是國土資源部下的二級單位，工作“執行強度不夠”。他建議，中央成立國家海洋委員會，由經濟、軍事、外交、科技、執法等部門共同參與。

中國軍事科學學會常務理事羅援少將提議，當前南海、東海形勢復雜嚴峻，為了維護國家海洋權益，有必要整合海上執法維權力量，組建“國家海岸警備隊”。 羅援說，目前中國海上執法維權力量，除海軍外，還有九股力量，號稱“九龍治海”，分別是：“海警”部隊隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部；“海救”隸屬于交通部港監局；“漁監”“漁政”隸屬于農業部漁政漁港監督局；“海監”隸屬于國土資源部國家海洋局；“海關緝私”隸屬于海關總署緝私局；“邊防派出所”和沿海縣鄉政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。如此分散執法，存在職責重復、職責分散、設備(船艇飛機)重復購置以及人員隊伍重復建設等諸多問題。如能統一管理組建國家海岸警備隊，則可改變現狀，整合戰略資源，形成拳頭力量。

從2011年年底至今，中國第一部海洋文化紀錄片《走向海洋》，在電視臺一再熱播，在各國爭奪海上權益的當下，影片頗具現實性。解放軍電視宣傳中心原副總編徐海鷹說，《走向海洋》揭示了新中國海洋事業起步、發展與進步的種種軼聞秘事，展示了人民海軍雖舉步維艱卻步步雄健的歷史步伐。紀錄片的結尾說：“中國的疆域不是一只雄雞，更像一把熊熊燃燒的火炬。960萬平方公里的陸地，是奔騰不息的火焰，300萬平方公里的海域，是火炬的托盤和手柄。”