領(lǐng)海基線，勾出了什么？

邵樂韻 馮秀民

日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月11日上午11時(shí)許，日本政府與釣魚島（日本稱“尖閣諸島”）的所謂的“擁有者”栗原家族正式簽署了島嶼的“買賣合同”，購買金額為20.5億日元。由此，日本政府對釣魚島所謂“國有化”正式宣告成立。

這場事先張揚(yáng)的購島鬧劇，終于迎來了它的最高潮。

中國的反制

就在日本實(shí)施所謂“購島”合同的前一天，9月10日，中國政府首次就釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線發(fā)表了聲明，同時(shí)，中國有關(guān)部門將對釣魚島及其附屬島嶼開展常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測。

公布領(lǐng)海基線，被認(rèn)為是中國反制日本對釣魚島“國有化”的措施之一。所謂領(lǐng)海基線，是沿海國建立海洋管轄權(quán)主張的起始線。它是領(lǐng)海劃界，也是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，大陸架以及外大陸架的起始線和國家計(jì)算合法的海岸線的重要參考依據(jù)。有專家稱，日后日本公務(wù)船或自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入釣魚島海域即被視作是入侵。

“面對日本的步步緊逼，中國這個(gè)時(shí)候出手第一張牌是合理而及時(shí)的，日本是一個(gè)服硬不服軟的民族，宣布釣魚島‘國有化是在逼迫中國不得不出手。”中國社科院日本外交研究所學(xué)者龐中鵬對《新民周刊》說，劃定領(lǐng)海基線，也為中國采取強(qiáng)有力的后續(xù)措施打下了法理基礎(chǔ)。

中國海監(jiān)東海總隊(duì)原副總隊(duì)長、中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮表示，在海洋管理方面，大陸12海里是中國領(lǐng)海，但是如果沒有領(lǐng)海基線，這12海里的范圍不精確，公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線，明確了管轄范圍，有利于我國對釣魚島海洋權(quán)益的管理。

中國社會(huì)科學(xué)院海疆問題研究者王曉鵬也指出，公布領(lǐng)海基線是國際通用的宣示主權(quán)、行使管轄權(quán)的方式，此舉在東海劃界問題上徹底粉碎日本以釣魚島為基點(diǎn)劃走中國海域的非法主張。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長沈丁立對《新民周刊》記者表示，領(lǐng)海基線清晰表明了我國領(lǐng)海主權(quán)包括的物理空間，這一針對日本購島鬧劇的反制措施也為今后我國加強(qiáng)海洋管理提供了法理依據(jù)。而更關(guān)鍵的是，將來要做到聲明與行動(dòng)同步，對日本非法登島人士可采取警告、逮捕、罰款、拘留等強(qiáng)硬手段；通過衛(wèi)星偵察，飛機(jī)、船只巡航等方式24小時(shí)環(huán)衛(wèi)釣魚島，“要阻止日本以實(shí)際行動(dòng)霸占釣魚島，讓日本所謂的‘購島沒有任何實(shí)際意義”。

龐中鵬分析說，中方在釣魚島問題上對日采取的反制措施還可以包括：派遣海監(jiān)船加大巡航力度，因?yàn)楹１O(jiān)船非軍事船只，師出有名，屬于非軍事出航；第二，召回駐日大使，“這在外交上屬于最高抗議，中國不排除使用的可能”；第三，采取經(jīng)濟(jì)制裁措施，“但是中日之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系太過緊密，打經(jīng)濟(jì)牌對中國也有損失，屬于不得已而為之的一招”。

軍事學(xué)者趙楚則認(rèn)為，釣魚島領(lǐng)海基準(zhǔn)線公布只是對日方購島的正常回應(yīng)，并非事態(tài)升級，不必過度解讀。他認(rèn)為，“本輪中日釣島博弈實(shí)際已接近尾聲”，“續(xù)集可能有，但什么時(shí)間上映，這是難說的”，

10日當(dāng)晚，《人民日報(bào)》在微博上同步發(fā)聲：“清晰的領(lǐng)海基線，勾勒出中國捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)的嚴(yán)正立場和堅(jiān)定決心。歷經(jīng)百余年坎坷，中國懂得和平之珍貴，也深知改革發(fā)展局面來之不易。然而，沒有道義互信，何談禮尚往來；沒有主權(quán)尊嚴(yán)，哪有和平發(fā)展？吾國雖大，寸土不讓；犯我疆域，其遠(yuǎn)必誅！念東海碧波，故土孤懸，今夜難安！”

摩擦?xí)呋饐幔?/b>

釣魚島爭端持續(xù)發(fā)酵，鳳凰衛(wèi)視評論員邱震海提出疑問：局勢升溫、激化應(yīng)到什么程度？此次局勢激化的上限和下限究竟是什么？

沈丁立認(rèn)為，接下來中日在釣魚島問題上還是會(huì)停留在維持?jǐn)R置爭議這一步，“自己主權(quán)的島嶼，將其擱置已經(jīng)是中國政府做出的最大退讓，其實(shí)民間保釣行為已非擱置。”中國若要在釣魚島爭議上以和平方式取得全勝，就必須結(jié)束長期單方面“擱置爭議”的過分自制，加強(qiáng)中國對釣魚島地區(qū)的主權(quán)管理。

新加坡資深日本問題專家卓南生也指出，日本政府方面不但否定兩國在此領(lǐng)土問題上曾達(dá)成“擱置爭議”的共識(shí)，就連兩國之間是否存在領(lǐng)土紛爭的問題都采取否定的態(tài)度。因此，在今日的局面之下，此刻談?wù)摗皵R置爭議”或“共同開發(fā)”問題已沒有實(shí)際的意義。

海權(quán)戰(zhàn)略與國防政策研究所所長倪樂雄則對《新民周刊》表示，日本將釣魚島“國有化”屬于虛招，除了自我法理認(rèn)同，沒有什么實(shí)質(zhì)性效果，因?yàn)獒烎~島在本質(zhì)上還是屬于中國。

近來中國軍方人士頻繁就釣魚島主權(quán)強(qiáng)硬表態(tài)，軍事論壇上“一觸即發(fā)”等字眼屢見不鮮，民間人士也紛紛就未來沖突演變發(fā)表個(gè)人看法。

對此，倪樂雄說，“日本將釣魚島進(jìn)行所謂‘國有化，無疑會(huì)將中日關(guān)系逼迫到?jīng)_突的邊緣。不過釣魚島問題在今后一段時(shí)間內(nèi)還是會(huì)處于懸置狀態(tài)，不會(huì)成為戰(zhàn)爭之源，最多造成中日之間小規(guī)模的軍事沖突——這種可能性也很小，或者是經(jīng)濟(jì)上的摩擦。”

龐中鵬也認(rèn)為，“目前中方還是會(huì)根據(jù)日方態(tài)度出牌，但中國并非完全被動(dòng)，中國向來奉行和平共處五項(xiàng)原則，不打第一槍。現(xiàn)在局面還沒有到主動(dòng)出招的地步。網(wǎng)上聲音說中日東海必有一戰(zhàn)，開戰(zhàn)對整個(gè)中國，尤其是對東南地區(qū)影響頗大。而是否開戰(zhàn)其實(shí)要看日本后續(xù)的一系列行動(dòng)，如果他們在釣魚島建設(shè)軍事基地、派駐自衛(wèi)隊(duì)的話，情況就會(huì)不同了。”

作為釣魚島爭端的始作俑者，美國的立場曖昧不清——不久前，白宮發(fā)言人鈕蘭就在新華社駐美記者冉維的凌厲提問下一度語塞。擺出“重返亞洲”姿態(tài)的美國其實(shí)從未離開亞洲，只不過如今更加強(qiáng)調(diào)自身在亞洲的利益。

沈丁立說，美國并不關(guān)心日本是否擁有釣魚島主權(quán)，通俗地解讀其在釣魚島問題上的立場，即“釣魚島屬于誰與我無關(guān)，但是我既不能讓它屬于日本，也不能讓它不屬于日本，只要是在日本管轄之下，我就會(huì)保護(hù)日本實(shí)現(xiàn)對它的保衛(wèi)”。

維持現(xiàn)狀，管控爭議，是美國利益最大化的體現(xiàn)。倪樂雄說，“美國并不愿意白白為他人火中取栗，認(rèn)為在釣魚島問題上沒有必要將矛盾擴(kuò)大化，除了《美日安保條約》對其有約束，美國只是想將釣魚島作為長期離間中日關(guān)系的砝碼，并不打算引火上身，并因此而犧牲自己的諸多利益。”