紙面上的春天

邢少文

在經濟下滑、宏觀政策微調的背景下，民營資本又迎來了一個“紙面上的春天”。

5月23日，國務院常務會議提出鼓勵民間投資參與鐵路、能源、電信、醫療等領域建設。鐵道部、交通部、衛生部、證監會、國資委、銀監會等部委紛紛發布支持民資進入的相關文件。這被視作是過去“非公經濟36條”細則的落實。

對于這次的“春天”，從宏觀層面上來理解，決策層有將經濟增長與調結構相結合的意圖，而并不僅僅是像2008年那樣單純使用貨幣政策和財政政策，反而將結構矛盾問題進行了固化。

不過，和“調結構”這樣的老調重彈一樣，這一次的“春天”，看起來依然是口號大于實際。

“鐵路負債累累，拉民資埋單；醫院僅允許非營利的；小貸公司可轉村鎮銀行，但至今沒轉一個。山西煤礦、陜北油田‘國有化，過河拆橋，侵犯民間產權，從沒有個說法，這讓人如何能有信心？”有經濟學家質疑。

在“穩增長”的宏調基調下，放開民資甚至被懷疑是一場“鴻門宴”。

導致這樣的懷疑，與過去民資在進入壟斷領域時所遇到的一系列“玻璃門”、“彈簧門”有關，是折戟而回的經驗總結。

以民航領域為例，2005年政策放開后，民營航空公司的發展曾出現一段小高潮，但很快就死的死，散的散，多數重歸國有化。在這其中，黃金航線、機票價格、銀行貸款的受限都是重要的原因。民營航空反被國營航空斥為攪局者、低價惡劣競爭者。

在鐵路領域，也曾有民營公司介入貨運領域，但因鐵路的運營、定價、結算等環節依然是鐵道部管理，最終也是無功而返。在其他一些公用事業領域，民資進入的效果也并不理想，退的退，沒有退的，也飽受“逐利提價”的指責。

過往的經驗予人提醒，所謂競爭格局中的“調結構”，并不是簡單地對民資說，你來吧，大門為你敞開，也不是簡單在書面政策制定上列出多少細則。改善競爭結構，還在于體制改變的深度。

民資之所以進進出出，并非是那些行業涉及“國計民生”，根本不是民資的逐利之地，而主要是因為無處不在的行政管制。在很大程度上，中國經濟還是沒有擺脫“審批經濟”，地方政府向中央政府要審批，企業向各級政府要審批，價格審批、牌照審批、貸款審批，各種審批使得民資在進入之后缺乏足夠的經營自主權，處處受限。

而由于壟斷領域長期由國有企業經營，民資進去之后，因為體量小，背景弱，難以和享受政策及財政補貼的大型國企平等競爭，最后或因虧損選擇退出，或在夾縫之中生存。

由于缺乏真正有效的產權保護，民資在進入初期雖能與政府握手言歡，但在碰到困難之時，可能就會面臨著政府部門的“清理”，出現像太子奶李途純、東星航空蘭世立這樣的悲劇，哀嘆自己“夜壺”的命運。

這些，才是“非公經濟36條”所遭遇的“玻璃門”的真正含義所在。這其實不是玻璃門，而是體制性的“鋼門”。

如果不改變這些問題，民資在進入前后，只能攀附權力和大國企，而這只會催生新的腐敗，再次被貼上權貴資本主義的標簽。

因此，放開民資，并不僅僅是下幾個文就萬事大吉，而是要改變這種“審批經濟”，破除行政壟斷和國企壟斷，樹立公平競爭的理念。

另一方面，對于民資而言，進入壟斷行業需要保持健康的心態，這些行業一般投資回報周期長，具有一定的公共產品屬性。急功近利只會助長腐敗之風，導致民怨，在道義上，喪失民眾的支持。