決戰特殊利益集團

本刊編輯部

今年的全國“兩會”是十八大之前的最后一次全國“兩會”，人們搜尋著蛛絲馬跡，想嗅出十八大的政治動向。有識之士都心知肚明，這一年將是中國決定未來道路的關鍵時刻，而解決所有難題的良方妙策，歸結起來就是兩個字：改革。

如果說當年中國改革最大的難題是路徑設計，那么現在最大的難題則是，改革路徑清晰，卻舉步維艱，障礙重重。改革的最大阻力，就是特殊利益集團，特殊利益集團利益擴張格局呈日益強化之勢，且各利益集團之間的利益糾纏越來越復雜，縱橫交織形成一張巨大的鏈網，侵蝕了社會的公平與公正，加劇了經濟發展與國民財富分配的嚴重失衡，弱勢群體被排擠，階層固化，社會結構鎖定。這導致中國社會結構中出現了不正義。無正義，則無未來。

正是因為特殊利益集團影響了政治過程，使制度、政策在對社會資源進行分配時，偏向了他們，這也是中國目前貧富差距懸殊、社會矛盾頻發等諸多政治、經濟和社會問題的根本原因所在。“兩會”上代表委員們熱議的所有重大話題，千夫所指，幾乎都有特殊利益集團的影子。

今年1月4日的中共廣東省委十屆十一次全會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示，如今改革面對的困難是既有利益格局，“如果只是根據這個利益格局決定改革的取向，那么改革就不可能進行下去”。

固化的利益集團是目前中國深化改革的最大阻力，而后者往往有巨大的政治能量，令繼續改革步履維艱，這雖然在中國學界已有共識，但高層官員公開指出這點實屬罕見。某種程度上，這也說明舉國上下對中國目前面臨的問題有著基本的共識，并且深刻意識到局面之嚴峻。

轉型國家在原有政治法律秩序缺失下由官員主導轉型過程，最終必然面臨利益集團割據的問題。

美國在19世紀的時候，也一度特殊利益集團活動猖狂，利益集團綁架了政府。詹姆斯·布坎南在1852年給富蘭克林·皮爾斯的信中說：“一幫承包商、投機家、證券經紀人和經常出入國會大廳的院外集團成員，用一切借口把手伸向國庫。”民眾則指責，“華爾街擁有整個國家。政府已經不再是人民的政府，不再依賴于人民并為人民服務，而是華爾街的政府，為華爾街服務。這個國家中的大多數普通民眾成為奴隸，而壟斷者則成為奴隸主。”美國爆發了歷史上最大的一次民粹主義運動。

目前中國面臨的特殊利益集團割據的局面同樣危險，基本的利益格局不變，再好的政策、再完美的改革設計，最終都將背離初衷。撼動特殊利益集團，成了目前最亟待解決的問題。但沒有人希望社會發生劇烈的變動，在運動之外，更好的解決方式是政府能夠打破自身利益的束縛，勇于和其他特殊利益集團進行切割，推動改革向正確的方向邁進。