堤圍費里的城市博弈

燎原

近些年來，我國財政收入增幅持續高于GDP的增幅，引起了社會各界的廣泛關注。在2012年全國“兩會”上，如何減輕企業和個人的稅費負擔仍然是熱點問題之一。

“減稅、免費！”全國人大代表、TCL集團董事長李東生的觀點也是如此。去年他就曾提交了一份“關于取消征收堤圍防護費”的議案，并得到了31位人大代表的聯名支持，但進展沒如他所愿。

堤圍防護費簡稱堤圍費，是為加強河道堤防整治維護，提高城市防洪（潮）能力，改善水生態環境質量，而由地方政府向社會征收的行政事業性收費。

這項收費在廣東已征收了幾十年。近年來，經濟形勢不好，加上征收額度不低，企業對此怨言頗大，爭議頗多。這種爭議，不只出現在企業與政府間，政府官員內部同樣存在著分化。

新的競合格局下，堤圍費的問題，已不是單純的經濟問題，甚至已成為城市間政治博弈的重要手段。

日益分化的堤圍費

3月5日，東莞市政協有關負責人向《南風窗》記者透露，目前，省政協還沒來調研。這事，得從今年2月16日，廣東省政協召開的一次企業和政府部門負責人座談會說起。

座談會當天，廣東省政協特聘委員、粵臺促進會副會長葉宏燈說：“20年前說快決堤了，誰都不敢不交堤圍費，可交了20年難道堤圍還沒修好？”這話引起很多企業家的共鳴。廣東省地稅局副局長揭曄回應說，這項費是省水利廳委托省地稅局征收的，僅去年一年全省就征收堤圍建設費90億元。

由于葉宏燈是東莞的臺商，廣東省政協主席黃龍云當即表示，省政協將赴東莞專題調研中小企業稅費負擔重的問題。

早在1954年，廣東省政府就頒發了《廣東省地方自籌水利經費暫行辦法》，其中包含收取堤圍費的內容，盡管堤圍費后來一度中斷，但1985年后又“重出江湖”。東莞大堤管理處工程師盧李波記得，從1985年起，東莞試行到各受益于堤圍工程的工商企業征收堤圍費，但當年（1985年）才收得14.7萬元。

目前，廣東堤圍費的征收是按行業來劃分，各行業對應的征收率不一樣。以工業為例，按營業(銷售) 額的1‰至1.3‰計征，各地在不超出這個征收范圍的前提下，可制定本市、縣的具體征收標準。

由于堤圍費是水利部門委托地稅部門征收的，往往也出現一些尷尬局面。和水利廳平級或高于水利廳級別的地方政府，往往不那么在意，他們通常不按水利廳劃定的比例來計征，時常以低于1‰或高于1.3‰的比例來計征。即使在這個范圍內計征，也會施行封頂收費等做法，有的是按照三稅（消費稅、增值稅、營業稅）的2.3%征收，也有的干脆就不收。

各玩各的現象，在2009年5月前表現最突出。個別官員因此呼吁全省執行統一的標準，以此體現這個收費的嚴肅性。

2009年4月26日，廣東省政府辦公廳給各地政府下發了一份名為《廣東省堤圍防護費征收使用管理辦法》，該《辦法》要求各地糾正超出省定征收標準范圍的收費標準、設置收費封頂、擅自減免堤圍費等行為。如此，此前各玩各的局面，才逐步結束。

目前，廣州是按營業 (銷售) 額的1‰計征；外資企業按營業（銷售）額的0.9‰計征；惠州按營業（銷售）額的1‰計征堤圍費；佛山按營業（銷售）額的1.2‰計征。但廣州、佛山、惠州等很多城市，均不設封頂收費。

中山、珠海，此前和東莞一起，是廣東省內3個設置封頂收費的城市。但2010年10月1日后，中山取消了封頂收費。2011年7月1日起，珠海也取消封頂收費。此前，中山、珠海的堤圍費封頂額度分別是2萬元和18萬元。

政治博弈進行時

東莞市財政局有關負責人向《南風窗》記者坦承，要求取消封頂收費的這份文件是省政府辦公廳發的，東莞不得不重視，但當時遇上金融危機，東莞受到影響較大，所以就一直拖到現在。

后來，東莞有關部門也按照省政府辦公廳的要求，給東莞市政府提交了關于取消堤圍費封頂收費的做法，但至今東莞市政府的批文還沒下來，所以今年東莞還是按以前的政策征收：按營業(銷售)額的1‰來計征，但實行封頂收費，超過50萬元的，按50萬元征收。

東莞市財政局介紹，2011年東莞征收的堤圍費是10.53億元，2010年的數額是9.93億元。每年在堤圍建設、維護等方面的費用，是7億~8億元。實際上，繼續按目前的額度征收，東莞不僅夠用且有節余，因此東莞方面也認為，沒必要再多征收。東莞市地稅局局長劉茂坤表示，目前，東莞企業很困難，費收得太重了，企業不能錢生錢，東莞以后就沒錢可收了。

即使自身不想多征收，但鄰城的感受東莞也不得不顧及，因為這場涉及企業經濟利益背后的堤圍費，更多的是城市間的政治博弈。

東莞市水務局局長張國平接受《南風窗》記者采訪時說，東莞堤圍費設置封頂收費后，廣州就向省里提意見說費不統一，讓企業覺得不公平，影響廣州招商引資。

東莞市財政局也證實，廣州市水務局和財政局曾多次找到他們說，“我們收這么高，你們只收這么點，這樣不公平，特別是對和東莞接壤的廣州地區，會給招商引資帶來困難，甚至是企業的流失。”

比如廣州的增城，就分別和東莞的石龍和中堂接壤。畢竟，對僅隔一條馬路，同樣銷售額的大企業，堤圍費相差上百倍，這對企業穩定很有影響。

但東莞也擔心，如果不執行封頂收費，不讓利給企業，企業為何選擇東莞而不是廣州？以東莞現有優勢，如何與廣州抗衡，如此東莞會否因此被邊緣化？東莞市財政局坦承，如果取消封頂收費，東莞很多企業難以吃得消。比如諾基亞，現在征收的是50萬元封頂的堤圍費，不實行封頂的話，那得交3000萬元，“這會‘造反的，人家可能就會搬走了。”東莞市地稅局局長劉茂坤也不無憂慮地說，像諾基亞這樣的（企業），不只在東莞有工廠，在天津等地也有，收費太高了，說不定人家就真搬走了。

此外，東莞認為，廣州一直沒實行封頂收費，當地企業也早已認可和接納了，但東莞一下子放開征收的話，企業反彈會給政府帶來很大的壓力。

對此，廣州水利、財政部門向東莞市財政局建議，東莞要招商引資，也不能在堤圍費上打主意，應該財政另外拿錢來補貼企業。

不過，讓東莞為難的，還有深圳。深圳作為特區，在立法等方面，有大的自由度，因此深圳不僅是廣東最晚征收堤圍費的（2008年征收），同時也是目前全省征收標準最低的—按銷售(營業)額的0.5‰計征。

甚至才收5個月的堤圍費，深圳市政府又決定減征堤圍費，最高征收標準由原來銷售(營業)額的0.5‰減為0.1‰，降低征收標準以后,深圳的最高征收標準還不足全省征收標準平均水平的1/10。

一頭是省會城市，一頭是特區，夾在廣州和深圳之間，廣、深在政策上的一舉一動，勢必影響到東莞的招商引資和現有企業的穩定。如果處理得不好，東莞可能還沒享受到廣、深這兩所城市帶來的溢出效應，其產業就已遭受致命的創傷。

事實上，即使在廣州內部，堤圍費的收取，也存在著諸多分化。

廣州市經貿委副主任易鳴舉例說：“僅堤圍費，廣汽集團一年就繳了1億多元，廣石化繳了7000多萬元，其他有點名氣的大企業，差不多都繳上千萬元，這對企業來說是筆不小的支出。”2008年，廣州市物價局也曾建議實行數額封頂，繳費以1000萬元為上限。但計劃上報未獲通過。易鳴呼吁，留住大企業能收回的稅，將遠遠大于收回來的堤圍費，因此相關部門要算大賬，不要為收點小費而擠走訂單。

堤圍費是按營業（銷售）額乘以征收率來征收的，而營業（銷售）額本身包含著巨大的成本。因此，利潤較薄的企業在接訂單時，將不得不考慮：如果要交的堤圍費比利潤還多，就不得不放棄訂單或將訂單轉移到堤圍費收取較少的城市。

無論是省內哪個城市的企業，對廣東高層而言，手心手背都是肉，因此他們并不愿意因政策上的差異，而造成企業在省內做無效的遷移。因為這樣的遷移，只是存量的流動，而不是增量的涌動。但如果能從全省為企業減負的戰略考慮上一舉取消堤圍費，也不失為順應形勢的明智之舉。