大學(xué)生就業(yè)難在哪里

章劍鋒

又到高校畢業(yè)季。 剛畢業(yè)，就失業(yè)，對于這個盛產(chǎn)大學(xué)生的國度來說，就業(yè)難總是年復(fù)一年要被念叨上幾遍，成了一個老大難的問題。青年人沒有出路，則社會不可能有動力，究竟是哪些深層次因素羈絆住了他們，他們會否長久地失去方向？本刊記者就此訪問了中國就業(yè)研究所副所長楊偉國教授。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不夠快

《南風(fēng)窗》：經(jīng)濟在發(fā)展，人力資源的需求會相應(yīng)增加才對，可是大學(xué)生就業(yè)為什么反而越來越困難？

楊偉國：現(xiàn)在我們國家出現(xiàn)的主要是民工荒問題，大學(xué)生反而在尋找工作時比較困難，反映了什么問題？什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要大量沒有受過專門訓(xùn)練的勞動力，什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要受過高等教育的勞動力？中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前還是處于比較低端的水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度跟經(jīng)濟增長的速度很不相稱。雖然像航空航天、計算機等方面取得不小成就，但這都不占目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的最大比重。這種狀況造成大學(xué)生就業(yè)困難。很簡單，你的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不需要那么高素質(zhì)的勞動力，農(nóng)民工來了3天就能上崗甚至于來了跟他說一說馬上就能做，要大學(xué)生沒有意義。

《南風(fēng)窗》：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了很多年了，為什么遲遲不見效果？

楊偉國：肯定和我們的政策激勵、大的經(jīng)濟體制有關(guān)系。經(jīng)濟體系里國企比重過大，導(dǎo)致這個市場不是一個真正的市場經(jīng)濟體制。最簡單的例子，中國這個社會假如只有兩家公司，一個中石化，一個是個體戶做石化的，中石化可能占了90%的份額，小企業(yè)占10%，在這樣的體制下，兩家公司都沒有創(chuàng)新動力。中石化有90%的份額，不創(chuàng)新日子過得很好，為什么要去冒風(fēng)險呢？國企不是以企業(yè)經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的，是以企業(yè)運行的穩(wěn)定為導(dǎo)向，跟國家模式是一樣的。私企應(yīng)該有創(chuàng)新動力，但是只有10%的份額，他的任何創(chuàng)新都是沒有意義的，因為大家伙在那里壓制著他。這種體制下，既不利于國企創(chuàng)新發(fā)展，也不利于其他企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

由于這樣一個格局，創(chuàng)業(yè)動力也減少了。沒有創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級是不可能實現(xiàn)的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級取決于兩個因素，一個是既有企業(yè)創(chuàng)新動力很強，這會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)和各方面升級，第二個就是做加法，我們希望某個人來做企業(yè)去創(chuàng)新，創(chuàng)造崗位。這兩個動力都沒有，導(dǎo)致整個經(jīng)濟水平下降，就業(yè)就很困難。

《南風(fēng)窗》：如此一來，大學(xué)生就業(yè)問題豈不無從解決？

楊偉國：在我們國家，所有問題想解決都能解決。我個人的主張，還是國家要考慮市場經(jīng)濟的源頭問題，就是基本創(chuàng)業(yè)環(huán)境的問題。有觀點說，在中國創(chuàng)業(yè)不是每個人的權(quán)利，而是某一部分人的特權(quán)。舉個例子，在中國開公司不能以“中國”、“國際”打頭，不讓中國人這樣做，但他們可以去美國開一家公司，自然就可以冠以“中國”二字，你不就把資金給擠走了嘛。

一個根本的問題，國家需要對整個經(jīng)濟進行宏觀管理，而不是把微觀層面都攬在手里。微觀領(lǐng)域的自由創(chuàng)業(yè)能把人的創(chuàng)造性徹底挖掘出來。所以要在國家層面上建立起所有人都擁有同樣的權(quán)利去創(chuàng)造一個企業(yè)，然后對所有人都給予一種公平的管理辦法。我把這樣的創(chuàng)業(yè)政策稱之為戰(zhàn)略性就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，包括既有公司的擴張，也包括新生創(chuàng)業(yè)活動的增長，這是真正解決就業(yè)可持續(xù)的辦法。

政府該扶植大學(xué)生嗎？

《南風(fēng)窗》：也有人說，大學(xué)生就不了業(yè)、就不好業(yè)，有必要那么大驚小怪么，大學(xué)生已經(jīng)是社會上比較優(yōu)越的群體，國家為什么還要再投入資源去扶持他們？

楊偉國：高等教育家庭要投入，國家也要投入，學(xué)生如果沒有用，沒找到工作，這錢就泡湯了，是一種投資浪費。如果他沒有工作，3年后這個人就廢了。因為有一個人力資本折舊的問題，你不工作，折舊就很快了，大學(xué)就白上了。

這些人找不到工作，不是他們本身的錯，說得再苛刻一點，他們是一個高等教育車間生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，找不到工作是因為大家不需要這個產(chǎn)品，或需要這個產(chǎn)品時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不好。這跟生產(chǎn)這個產(chǎn)品的公司、車間，設(shè)計這個產(chǎn)品的設(shè)計師和工人有關(guān)系。那誰是責(zé)任相關(guān)者呢？是教育部門、是這個社會、是我們這些老師、是這個大學(xué)體系和課程設(shè)計問題。

《南風(fēng)窗》：那么，政府目前出臺的各種各樣很具體的就業(yè)指導(dǎo)政策，能起到什么作用嗎？

楊偉國：國家主要還是號召大學(xué)生去西部去基層或農(nóng)村，像團中央的西部志愿者計劃或支教計劃，這和能不能解決就業(yè)是兩個問題。它只是告訴你，基于你加入這樣一個計劃，使得你回來后找工作，市場信號會是積極的。以前國家沒有給資源的時候，你道德高尚去農(nóng)村當(dāng)老師，想回北京重新找工作，你找不到。用人單位會想，你當(dāng)初為什么會去農(nóng)村工作，是不是你考試沒過關(guān)，你打架了？市場信號是很殘酷的，僅僅從你的行為來判斷你的能力。除非你加入西部援助計劃或支教計劃，再來找工作是可以找到的，因為這個計劃肯定了你的道德高尚，又沒有否定你的能力，這就給你一個名份去中和市場的信號。

《南風(fēng)窗》：就業(yè)指導(dǎo)政策目的是要給大學(xué)生造一些崗位還是說只是為讓大家得到進一步的能力鍛煉？比如大學(xué)生村官，它算是一種就業(yè)么？

楊偉國：大學(xué)生村官現(xiàn)在規(guī)模也不大，總共加在一起也就20萬人，也算是解決一部分大學(xué)生最初階段的就業(yè)需求，由于他們有了相對穩(wěn)定的工作機會，要是積極投入，也能積累一些經(jīng)驗增長一些才干了解一些社會現(xiàn)實。

可是現(xiàn)在很多人認為派他去當(dāng)村官，回來就該給他解決工作。我認為這是欠妥的。大學(xué)生村官的模式，也不是說指定你去，是雙向選擇的問題。國家有條件，可以給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，比如考研時優(yōu)惠5分，考公務(wù)員時有基層經(jīng)驗的優(yōu)先錄取，但說國家得包工作，就又回到了過去。你去當(dāng)村官，國家已經(jīng)給你很好的鍛煉機會了，后面的事情得自己去做。

就業(yè)友好型增長

《南風(fēng)窗》：有人提出未來政府的工作應(yīng)該從經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向就業(yè)增長優(yōu)先，您怎么看這個提議？

楊偉國：就業(yè)和經(jīng)濟增長本質(zhì)上是一個問題，沒有增長不可能有可持續(xù)就業(yè)。現(xiàn)在很多層面上純粹是為了就業(yè)而就業(yè)，短期內(nèi)，比如經(jīng)濟危機期間適當(dāng)做一點這種工作，幫助大家過渡，防止勞動能力的退化，是可以的，但形成一個國家包下來的模式，對增長和未來的就業(yè)會產(chǎn)生不利。

就業(yè)友好型的增長模式比較好一點，也符合經(jīng)濟規(guī)律。現(xiàn)在比較大的問題，是很多領(lǐng)域其實是依賴高的資源和資本投入去推動增長的，而不是像美國，工資收入或叫勞動者的收入在國民收入中占60%，我們只占30%左右。

中國在整個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資本密集類的程度發(fā)展得比勞動就業(yè)需求類的程度要大，要真正達到就業(yè)友好型的增長，還是一個創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)整，通過更多的人來創(chuàng)業(yè)去帶動。現(xiàn)在有一種企業(yè)類型，叫社會企業(yè)，它的模式就是用企業(yè)的方式去解決社會問題，包括就業(yè)問題。另外在重資本和重資源的企業(yè)中，可不可以通過適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，讓其在使用勞動力更多一點時能得到好處？

《南風(fēng)窗》： 人口因素會對就業(yè)形勢產(chǎn)生什么影響嗎？比如，我們的年輕人口在逐步下降，老齡化趨勢在加快等等。

楊偉國：中國在未來很長一段時期內(nèi)都是一個人口存量很大的國家。就年齡結(jié)構(gòu)上的變化來說，如果既定的所有條件不變，需求和供給之比就會越來越接近，甚至需求要大于供給，就業(yè)情況就會好轉(zhuǎn)。因為到五六十歲，很多人就離開崗位，可工作的那撥人的供給量就下降了。

但是，如果這個國家由于退休年齡過早及壽命的延長，導(dǎo)致整個社會保障的負擔(dān)增加，保障不可持續(xù)，那就要延長退休年齡。這一定程度上又增加了勞動力的供給。所以要看這兩個比例關(guān)系怎么調(diào)整。

《南風(fēng)窗》：城市化是吸納就業(yè)的一個大方向，如果從就業(yè)的角度來觀察我們現(xiàn)在的城市化進程，您覺得是快了還是慢了？

楊偉國： 就業(yè)肯定是跟著經(jīng)濟活動走的，在中國，大學(xué)生就業(yè)完全取決于政府的資源投向。有那么多城市群，就是因為國家給了很多政策乃至資金的支持，勞動力自然也會聚集過去。

中國的發(fā)展是“中心加外圍”模式，國家是以首都為中心的，各省是以省會為中心的。經(jīng)濟活力、主要經(jīng)濟支柱都在這些城市，所以這些城市理應(yīng)成為吸納大學(xué)生就業(yè)的地方。問題是這些大城市是不是可以無底線地接受大學(xué)生就業(yè)？人口容量是有一定限度的。如果目前的經(jīng)濟體系不調(diào)整，就會和這個容量限制發(fā)生矛盾。為什么北京有蟻族？因為這個地方就業(yè)資源更好，但人口增加，他沒辦法找到能支持生活條件的收入。