三網融合第二階段試點交出蒼白答卷

特約撰稿人 | 尤文奎

互發牌照是三網融合試點工作的前提，不是三網融合試點工作交出的答卷，遲來的牌照幾乎毫無意義。

離三網融合試點第二階段結束還有一個多月的時候，10月10日突然傳出消息，深圳市天威視訊股份有限公司發布公告稱，近日收到工信部下發的《工業和信息化部關于同意深圳市天威視訊股份有限公司開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務的批復》，同意公司在深圳市開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。

緊接著，10月12日有消息稱國家廣播電影電視總局正式發文批復同意中國電信集團公司關于從事互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發服務等3項業務的申請，同時向集團公司頒發了《信息網絡傳播視聽節目許可證》。10月17日湖南電廣傳媒也公告稱收到工信部456號批復，其全資的湖南省有線電視網絡集團獲準在長株潭地區開展基于有線電視網的互聯網接入、互聯網數據傳輸增值業務和國內IP電話業務。

可以預料，如果不出意外，所有54個三網融合試點城市和地區，只要提出申請的有線電視網絡公司和電信運營商，都將會獲得上述牌照。

按照國務院三網融合總體方案的規定，我國的三網融合工作分為兩個階段：2010年至2012年是三網融合試點階段，2013年至2015年是三網融合推廣階段。試點階段最重要的任務是推進廣電、電信業務雙向進入，其次是組建國家有線電視網絡公司，第三是建立三網融合的機制、體制。

三網融合試點階段又分為兩個階段，第一階段是2010年6月到2011年8月，國務院推出了十二個試點城市和地區；第二階段是2011年9月到2012年12月，國務院又推出了四十二個試點城市。

在舉世矚目的中共十八大召開的前夕，工信部和廣電總局突然互發業務牌照，“貫徹執行”三網融合試點政策，顯示兩家的和諧發展之態。不禁讓人覺得，這是不是為了避免給人口實，如果十八大會議上討論三網融合試點工作，連牌照都沒發怎么雙向進入呢？

牌照意義甚小

工信部給廣電有線電視網絡的業務牌照中，其一是基于有線電視網的互聯網接入業務，而近十年來全國多個城市的有線電視網絡早已開展此項業務，但僅僅限于接入網。有線電視網沒有骨干網，也沒有IDC，更沒有國際出口，其互聯網接入業務收益中近一半要用來向電信運營商購買帶寬，且網絡質量沒有保證，基本上是在為電信運營商做嫁衣。

隨著電信運營商去年以來的寬帶提速，以及電信運營商開展的打擊“穿透流量”行動，包括深圳、北京在內的全國有線電視網絡互聯網接入業務處于倒退和停滯之中。對全國有線網絡來說，這張遲來的牌照幾乎毫無意義。

工信部給有線網絡的第二個牌照是互聯網數據傳輸增值業務，是比照增值業務管理的基礎電信業務，但有線網絡并沒有骨干網絡的經營權，仍然需要以高于市場價數倍的價格租用電信運營商的骨干網，有線網絡做互聯網數據傳輸也免不了為人做嫁衣。

IP電話業務即VoIP業務，對廣電網絡來說這也許是可以探索的業務。在電信運營商固話業務不斷萎縮的情況下，用戶越來越向移動語音轉移。如果有線網絡的VoIP業務也限于固話，那基本上也是雞肋業務；如果可以做基于互聯網的VoIP業務，也許有一定前景。

IPTV業務正名

反觀電信運營商從廣電獲得三類牌照，其一是互聯網視聽服務牌照，這個牌照到目前為止已經發放了617張，一般地市級以上的報紙網站和許多民營企業網站都持有互聯網視聽服務牌照。而三家電信運營商沒有這個牌照，電信和聯通的網絡視頻一直處于“無證駕駛”狀態。這次獲得牌照之后，電信運營商終于可以光明正大的做網絡視頻了，加大視頻基地的發展。

電信運營商獲得的第二個牌照是IPTV傳輸牌照。自從三網融合方案確定，電信沒有拿到IPTV播控牌照，早已失去了IPTV發展的自主權，不得不淪為IPTV的傳輸通道，傳輸廣電IPTV。2010年三網融合試點方案確定之后，在試點地區乃至非試點地區都已經沒有政策封殺的風險了，這次獲得牌照也只是正名而已。

電信運營商獲得第三類牌照是手機電視分發業務牌照。廣電頒發了9張手機電視集成播控牌照，而現實中智能手機和Pad上的手機電視和視頻類的應用App有數十種之多，手機電視集成播控政策已經處于尷尬境地。而此前電信運營商一直是通過和手機電視牌照商合作開展手機電視業務，這次獲得手機電視分發牌照，對電信運營商來說也是毫無意義。

雙向進入進展緩慢

認真考量一下三網融合政策啟動三年來的實際進展，就會發現三網融合進展依舊緩慢，政策壁壘、壟斷壁壘、行業壁壘、利益壁壘仍然林立。廣電、電信雙向進入沒有獲得基本上的進展，國家有線電視網絡公司堅決不露面容，三網融合的運行機制和管理體制依舊故我。

作為國家發展戰略的三網融合，在試點第二階段即將結束的時候，雙向進入的牌照才羞羞答答露出面目。原本應該在試點之初（2010年）互發牌照，才能推進三網融合試點順利進行。互發牌照是三網融合試點工作的前提，顯然不是三網融合試點工作交出的答卷。如果這是三網融合的碩果僅存，那三網融合的成果也就僅僅是牌照了，這張三網試點第二階段交出的答卷未免過于蒼白。