雙向進(jìn)入互發(fā)牌照有線與電信運(yùn)營(yíng)商直面挑戰(zhàn)

本刊記者 | 許冬琦

2012年是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段收官之年，臨近年底，雖國(guó)網(wǎng)還未成立，但作為試點(diǎn)標(biāo)志性工作之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署，工信部和廣電總局互發(fā)牌照，從牌照上肯定三網(wǎng)融合中的雙向進(jìn)入。

業(yè)界有評(píng)論說(shuō)，是工信部對(duì)廣電網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)了綠燈，也有認(rèn)為是廣電、電信三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)滲透加快。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雙方對(duì)此都表現(xiàn)得較為冷靜。

有線電視運(yùn)營(yíng)商：仍受制于體制

正如電信運(yùn)營(yíng)商做全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)一樣，有線電視運(yùn)營(yíng)商正陸續(xù)獲得工信部批復(fù)，可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)這些電信業(yè)務(wù)。

對(duì)此，中廣電CEO殷建勇認(rèn)為，有線電視運(yùn)營(yíng)商只有做全業(yè)務(wù)才有出路，例如美國(guó)的Comcast，是集寬帶網(wǎng)絡(luò)及IP電話服務(wù)供應(yīng)商及內(nèi)容供應(yīng)商于一身，并且做全業(yè)務(wù)可以為廣電有線網(wǎng)絡(luò)未來(lái)開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)奠定地位。

也因此在天威視訊發(fā)出獲得工信部互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)批準(zhǔn)公告后，引起當(dāng)日股價(jià)漲停。并且，有線電視運(yùn)營(yíng)商獲得部分電信業(yè)務(wù)進(jìn)入權(quán)后，盈利空間將會(huì)拓寬。

但這之后，廣電系回看目前現(xiàn)狀，對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)還是比較冷靜。

歌華有線副總經(jīng)理兼運(yùn)營(yíng)總監(jiān)羅小布認(rèn)為，此次發(fā)放牌照本來(lái)就是按國(guó)家三網(wǎng)融合要求發(fā)放的，“廣電、電信雙方共同把業(yè)務(wù)做好，后續(xù)如何相互進(jìn)入還存在很多不確定因素，包括人為和公平因素。”

據(jù)此前公布的三網(wǎng)融合細(xì)則規(guī)定，未來(lái)廣電可通過(guò)有線網(wǎng)展開(kāi)完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)將顯著拓寬有線電視運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)渠道。因此，殷建勇認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，將牌照發(fā)到國(guó)網(wǎng)才有意義，目前只能是某個(gè)地區(qū)開(kāi)展，后續(xù)還要和當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商洽談合作。

殷建勇認(rèn)為，這次的公告只提到頒發(fā)牌照，而沒(méi)有具體的細(xì)則，作為關(guān)鍵問(wèn)題的碼號(hào)資源并沒(méi)有涉及。并且廣電開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，網(wǎng)間結(jié)算的問(wèn)題還未解決，也會(huì)影響互聯(lián)互通。

雙向進(jìn)入窗口打開(kāi)，有線電視運(yùn)營(yíng)商在全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上仍面臨巨大壓力。

1.26 億

據(jù)研究公司格蘭研究統(tǒng)計(jì)：截至2012年7月底，我國(guó)有線數(shù)字電視用戶(hù)達(dá)到1.26億戶(hù)，有線數(shù)字化程度約為62.63%（有線電視用戶(hù)基數(shù)為20152萬(wàn)戶(hù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家廣電總局）。本月，四川、浙江、江西、福建、湖北等省份有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)力度較大。截至目前，在我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、天津、河北、甘肅等19個(gè)省級(jí)行政區(qū)及直轄市的有線數(shù)字化程度超過(guò)全國(guó)平均水平。

圖 我國(guó)已完成整體轉(zhuǎn)換情況示意圖

他介紹到，針對(duì)VoIP業(yè)務(wù)，大約十年前鐵通和地方廣電曾開(kāi)展過(guò)合作，但也是基于鐵通的碼號(hào)資源，在接入上廣電提供網(wǎng)絡(luò)資源。

據(jù)了解，電信運(yùn)營(yíng)商VoIP業(yè)務(wù)也開(kāi)展得不多，現(xiàn)在固話萎縮的情況下，廣電也就是將其作為一個(gè)增值業(yè)務(wù)，進(jìn)行全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

因此，廣電獲得經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)和VoIP業(yè)務(wù)牌照，只是作為三網(wǎng)融合蓋棺定論。

在互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話方面，有電信分析師認(rèn)為，在實(shí)力上廣電競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)電信市場(chǎng)不會(huì)造成沖擊。而現(xiàn)實(shí)情況也莫不如是，有業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，廣電開(kāi)展寬帶等業(yè)務(wù)“門(mén)檻太高”。而殷建勇認(rèn)為，技術(shù)上不是限制有線電視運(yùn)營(yíng)商發(fā)展電信業(yè)務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，很多通信廠商端到端的技術(shù)方案都可以采用，主要還是廣電內(nèi)部的體制障礙。

目前國(guó)網(wǎng)成立未定，廣電系大多處于“等”的狀態(tài)，其原因就在于有線電視運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展還依然受制于體制束縛。

加之省網(wǎng)整合依然還存在一些問(wèn)題，地方與中央往往貌合神離，目前只有上市的幾家有線電視運(yùn)營(yíng)商發(fā)展還較好。而導(dǎo)致有線運(yùn)營(yíng)商地位較為尷尬的是，既無(wú)電視臺(tái)的編制，又不全是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。殷建勇認(rèn)為，在定位上，有線電視運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該是作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)承載商來(lái)做，但全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中尚存在很多問(wèn)題。

電信運(yùn)營(yíng)商：根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃拓展視頻業(yè)務(wù)

如果說(shuō)廣電獲得的牌照對(duì)其無(wú)實(shí)際意義的話，三家電信運(yùn)營(yíng)商均獲從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的許可，便是為其視頻業(yè)務(wù)拓展提供了合法的證明，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展有利。

但三家運(yùn)營(yíng)商表現(xiàn)得更加平靜，電信分析師認(rèn)為，這是源于電信運(yùn)營(yíng)商在此業(yè)務(wù)上早已有戰(zhàn)略規(guī)劃。

電信專(zhuān)家侯自強(qiáng)介紹，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，視聽(tīng)牌照之前也發(fā)過(guò)，主要是根據(jù)和地方廣電的關(guān)系開(kāi)展業(yè)務(wù)。此次互發(fā)牌照的意義就在于從牌照上將三網(wǎng)融合、雙向進(jìn)入固定下來(lái)。

電信運(yùn)營(yíng)商和廣電一樣可以做視頻業(yè)務(wù)，其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》就相當(dāng)于IPTV的牌照，拿到視頻傳輸牌照意味著IPTV合法化，可以快速推廣IPTV。但I(xiàn)PTV預(yù)計(jì)年底將達(dá)到2000萬(wàn)用戶(hù)，已經(jīng)規(guī)模化發(fā)展，這個(gè)牌照來(lái)得較晚些。也有分析人士認(rèn)為，依托這個(gè)牌照，電信運(yùn)營(yíng)商在OTT業(yè)務(wù)上也許會(huì)有一些突破。

此外，上述電信分析師認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商可以合法經(jīng)營(yíng)IPTV，改變以前只允許一家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)IPTV的現(xiàn)狀，之前北方IPTV業(yè)務(wù)以聯(lián)通為主，南方以電信為主，如果放開(kāi)運(yùn)營(yíng)，“電信和聯(lián)通就可以在全國(guó)各地都運(yùn)營(yíng)IPTV，這樣也有利于IPTV和寬帶的合理競(jìng)爭(zhēng)。”