華中抗日根據地田賦征收考述

王 建 國

華中抗日根據地田賦征收考述

王 建 國

在抗日根據地初創時期，共產黨領導的游擊武裝就已經在華中部分地區征收田賦和田畝捐。隨著抗日民主政權的建立，田賦征收在華中抗日根據地全面展開。在田賦征收過程中，各根據地較好地貫徹了 “量能納稅”的原則。令人關注的是，抗日民主政府還采取了田賦征糧、清查田畝、廢除冊書制度、整頓征收秩序等重要舉措，實現了華中田賦征收史上的重大變革。華中根據地田賦征收取得了良好的業績，為新四軍堅持華中抗戰提供了穩定的經費來源。

華中根據地；田賦征糧；糧賦并征；清查田畝

抗日戰爭時期，中國共產黨領導下的新四軍開辟了華中根據地。華中根據地包括既相互聯系又相對獨立的蘇中、淮南、蘇北、淮北、鄂豫邊 （豫鄂邊）、蘇南、皖江 （皖中）、浙東等8塊根據地。其中，蘇北抗日根據地包括鹽阜、淮?？谷崭鶕?，淮南抗日根據地包括津浦路東、津浦路西抗日根據地。

1943年7月，蘇南抗日根據地這樣強調：“田賦的征收是偉大的嚴重的斗爭任務，是關系今后一年的給養，對保證堅持蘇南斗爭具有決定意義的因素，如果我們在這方面取得成功，則我們堅持蘇南斗爭等于解決了一半的困難?！雹佟犊谷諔馉帟r期蘇南區黨委和特委文件》，江蘇省檔案館藏，檔案號121—19—2。田賦征收對華中抗戰之重要可見一斑。可能是由于資料過于零散的緣故，學術界對華中抗日根據地田賦征收一直缺乏應有的研究。迄今為止，尚未見專文探討，即使專門研究根據地經濟史的論著也是一筆帶過。②主要有應兆麟主編： 《皖江抗日根據地財經史稿》（安徽人民出版社，1985年）、曹天生等著：《新四軍戰時經濟工作研究》（安徽大學出版社，2006年）、劉躍光主編：《華中抗日根據地鄂豫邊區財政經濟史》（武漢大學出版社，1987年）、朱超南等著：《淮北抗日根據地財經史稿》（安徽人民出版社，1985年）、陳廷煊著：《抗日根據地經濟史》（社會科學文獻出版社，2007年）、劉佐等主編：《中國革命根據地的稅收》（中國稅務出版社，2011年）。本文依據多年來收集的第一手資料，對華中抗日根據地田賦征收工作進行分析，敬請指正。

整頓稅收秩序——華中抗日根據地田賦征收的全面展開

《湖北省漢川縣行政委員會第一次政務擴大會議記錄》記載：“田賦——僅澄波、蘆排兩鄉開征，年份為二七、八 （一九三八、一九三九）年上下忙，共收一○，四七四·五六元，占收入全數百分之三十一 （數字和標點是原文如此——筆者注）。”①《華中抗日根據地和解放區工商稅收史料選編》（上），安徽人民出版社，1986年，第6頁。該記錄是有關華中根據地田賦征收的珍貴文獻，它證明鄂豫邊抗日根據地田賦征收在1938年就已經開始。鑒于新四軍豫鄂挺進縱隊1940年1月才組建，可以斷定：最初在這里征收田賦的只能是共產黨領導的游擊武裝。在鄂豫邊區開征田賦前后，蘇南丹陽一帶也開始征收 “田畝捐”。據 《新華日報》一篇寫作于1939年4月3日的報道：“管文蔚氏組織游擊隊后……田畝捐規定在五畝以上的業主每畝抽一角五分，一年收一季?！睆?“（田畝捐）比過去當然輕了許多，而且被害區域不征稅，因此人民也樂于出錢”②中國新四軍和華中抗日根據地研究會編：《新四軍和華中抗日根據地史料選》 （2），上海人民出版社，1984年，第442頁?？矗瑘蟮缹懽鲿r田畝捐已經順利征收。1938年2月丹陽抗敵總隊正式成立，領導人管文蔚十分重視 “制定稅收制度，以保證部隊的給養”③《管文蔚文集》，中共黨史出版社，1995年，第69頁。。無論從抗敵總隊急需經費還是從田賦一般夏秋兩季征收來看，蘇南抗日根據地田畝捐的征收都應該始于1938年。

1940年，華中抗日根據地田賦征收有所起色。蘇北、淮南抗日根據地開始征收田賦，蘇南東路地區開始征收 “田畝救國捐”。在鄂豫邊抗日根據地，1940年11月的漢川縣行政委員會也作出決定：“推廣田賦征收區域……此后擬在襄南之兩河、廟頭、榔頭、索子及襄北之雞公、隔鎮、麻河、敦善、倪家、垌塜等九 （十）鄉設柜征收?！雹堋度A中抗日根據地和解放區工商稅收史料選編》（上），第8頁。值得注意的是，蘇南東路地區“田畝救國捐”征收的標準比較高：地主有地100畝者交30%地租作為田畝救國捐，有地200畝者交35%，有地500畝者交40%。救國捐最高不超過地主所得租金的45%，最低不低于地主所得租金的30%。常熟地租每畝6～10元，地主繳納 “田畝救國捐”最少為每畝1．8元，最多為每畝4．5元。抗日民主政府還規定：“所有自耕農民各交數額一致的救國捐，例如每畝各自交救國捐四元。”⑤江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，檔案出版社，1984年，第455頁。從按田畝征收以及強調“田畝救國捐……賦從租出”（即業主承擔——筆者注）⑥《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第453頁。來看，“田畝捐”和 “田畝救國捐”類似于田賦。

⑩《華中抗日根據地和解放區工商稅收史料選編》（上），第38頁。

為什么田賦征收難以打開局面？抗日民主政府解釋：“淪陷之初，各縣田畝征冊券票大都落入敵偽之手，不易清理。”⑦湖北省檔案館、湖北省財政廳編：《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，湖北人民出版社，1989年，第124頁。實際上，更主要的原因是，直到1940年以后，抗日民主政權才陸續成立。鑒于華中民眾 “已經被國民黨的‘捐’搞怕了”，認為 “捐沒有底……稅卻有限制”，普遍表示 “寧肯繳稅，不愿認捐”⑧安徽省人民政府稅務局、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地工商稅收史料選》下冊，安徽人民出版社，1984年，第316頁。，抗日民主政府一成立就著手整頓稅收，“廢除一切鄉保攤派、苛捐雜稅，確定政府收入，在土地方面有田賦、公糧……制止田賦、公糧及稅收（工商）中的一切附加”⑨《人民負擔與財糧行政》，江蘇省檔案館藏，檔案號201（永）—30—1。。此前，為了彌補經費的不足，“（新四軍）軍部、四支隊、三支隊、一支隊一團、銅繁游擊隊都有人下去收稅?！雹饪谷彰裰髡闪⒑螅筷犑斩惖默F象在某種程度上仍然存在。為此中共中央特地于1940年11月給中原局、新四軍下發指示： “關于財政經濟，應注意一開始便作長期打算……反對臨時性的抓一把的辦法，要有比較固定的經常的政策……禁止各部分隨便自由募捐籌款?！雹僦袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會編：《新四軍·文獻》（1），解放軍出版社，1994年，第190頁。指示對田賦征收起到了很好的推動和規范作用，華中抗日根據地田賦征收工作就此全面展開。蘇南抗日根據地終止了田畝捐、田畝救國捐的征收，改征更加規范的田賦。蘇中、淮北抗日根據地田賦征收于1941年全面開始。皖江抗日根據地開始的具體時間目前無從查考，但可以肯定不晚于1942年。由于開辟較晚，浙東抗日根據地1944年才開始征收田賦。

貫徹量能納稅原則——華中抗日根據地田賦征收標準的調整

1941年1月，皖南事變發生。隨即，國民政府斷絕了新四軍經費來源。為了保證抗戰所需經費，鄂豫邊、蘇中抗日根據地先后將田賦提高為每畝征收1元。在蘇北根據地，上等田田賦標準由每畝0．42元提高到0．8元，下等田由每畝0．12元提高到0．2元②中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇北抗日根據地》，中共黨史資料出版社，1989年，第119—120頁。?；幢笨谷崭鶕貨]有提高征收標準，但要求補征1939年和1940年田賦③《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第306頁。。值得注意的是，1941年9月，蘇南抗日根據地規定：“今年的田賦……每畝收全年三元，抗屬免收五畝，地方政府人員及工作同志家屬免征三畝，十分貧苦者免收?！雹苊┥叫滤能娂o念館編：《新四軍與蘇南抗日根據地》下冊，江蘇人民出版社，2005年，第1034頁。由此，蘇南抗日根據地成為華中敵后唯一降低田賦征收標準的根據地。

如何看待田賦征收標準的提高？鄂豫邊抗日根據地這樣分析：“人民負擔的抗戰捐稅主要是田賦，苛雜沒有。按行署所頒布之新稅則，每畝每年出一塊錢，按今天米價來說，比抗戰前減少了六分之五。”⑤《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第197頁?？谷彰裰髡f是否可靠？我們不妨以安陸縣為例進行說明。

安陸縣歷年田賦稅率對比表

從表中可以看出，安陸縣1941年的田賦標準比1938年增加了一倍有余。但按照每畝出產農產品價格進行比較，1941年所征收的田賦實際上不足1938年的1／4。田賦標準有明顯降低，只占收成的0．72%。可見，抗日民主政府所說民眾負擔較抗戰前減輕并非虛言⑥鄂豫邊區的抗戰自1938年5月開始。。換言之，繳納如此輕微的田賦，完全在土地所有者能力范圍之內。

值得一提的是，由于被敵偽分割、包圍，不僅不同根據地田賦標準沒有統一，即使同一根據地內，征收標準也不盡相同。蘇北抗日根據地規定上等田征收0．8元，下等田征收0．2元，“廟安場之賦改為三等，每畝七角五分、三角五分、一角五分；新興伍佑的兩場改為棉田，每畝五角，柴草田每畝三角五分、草蕩二角”⑦《人民負擔與財糧行政》，江蘇省檔案館藏，檔案號201（永）—30—1。。蘇中抗日根據地規定田賦為每畝1元，東臺縣“分甲乙丙丁四等，甲等田征收一元六角，乙等田征收一元二角，丙等田征收八角，草田三角，光白五分”⑧江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，檔案出版社，1986年，第388頁。。蘇南抗日根據地9月才將田賦下調為每畝3元，各地征收田賦的標準應不低于此數。但從1941年丹陽250000畝征收田賦400000元、句容136500畝征收田賦438000元、鎮江213000畝征收田賦359000元⑨《抗日戰爭時期蘇南區統計表》，江蘇省檔案館藏，檔案號121（永）—19—3。推斷：丹陽田賦為每畝1．6元，句容田賦為每畝3．21元，鎮江田賦為每畝1．68元。據檔案資料記載，蘇南西崗、后周等區7296．796畝土地，1941年秋季征收田賦18553．48元⑩《抗日戰爭時期蘇南區統計表》，江蘇省檔案館藏，檔案號121（永）—19—3。，平均每畝征收田賦2．54元，同樣低于蘇南根據地規定的標準。最值得關注的是鄂豫邊抗日根據地，規定田賦為每畝1元（約占收成的0．72%），可 《鄂豫邊區農業稅》（1941年）卻這樣記載：“田賦征收標準……特上田20%，上等田15%；中等田8%，課田2斗算1斗，軍屬不征?！雹傩⒏械貐^財政局編：《鄂豫邊區抗日根據地財政志》，學苑出版社，1991年，第55頁。這樣的說法與其他史料記載相差太大，可能有誤。不過，可以肯定，鄂豫邊抗日根據地并沒有嚴格按照每畝1元的標準征收田賦。

隨著日偽封鎖的加強，田賦的重要性進一步上升。華中局決定：“稅收政策由進出口稅轉移到依靠土地稅——田賦——及其他營業稅統籌等為主要來源?！雹谥泄步K省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編：《中共中央華中局》，中共黨史出版社，2003年，第116頁。為此，1942年2月制定的《華中抗日根據地財政經濟政策草案》規定：“稅率標準——按照土地每年總收獲量的百分之一至百分之二”；“累進率——各地如有足夠條件征收累進稅，最高額可累進至百分之五?！笨紤]到華中敵后的實際情況，華中局允許各根據地：“按照其需要情形與客觀環境及主觀力量，照百分率征收實物或者貨幣，如游擊區改革困難，仍可暫時維持原有辦法。”③《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第44頁。不難看出，“量能納稅”已經被明確規定為華中抗日根據地田賦征收的基本原則?！安莅浮钡南掳l引起了強烈反響，鹽阜抗日根據地宣布：“一九四二年田賦開征時，將稅率改按當年收獲百分比征收，這可使土質壞的負擔減輕……”④《中央與華中指示集》，江蘇省檔案館藏，檔案號102—83—3。

由于按比例征收操作起來十分復雜，而定額稅收雖然 “有悖于量能納稅的原則”，卻“具有鼓勵生產、計算簡便的優點，也有利于稅收征管”⑤陳共主編： 《財政學》，九州出版社，2001年，第104頁。，各根據地最終的選擇是：根據 “草案”的精神，將比例稅率與定額稅率相結合，把土地重新劃分等級，規定相應的征收標準（核心仍然是 “量能納稅”）。1942年3月，鄂豫邊抗日根據地規定：“將田分為上、中、下三等。每畝田每年實際收糧三石以上者為上等田，每畝實際收糧一石者為中等田，每畝實際收糧一石以下者為下等田……上等田每畝收谷八升，中等田收谷六升，下等田每畝收谷三升。”⑥《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第298—299頁。1942年6月，淮?？谷崭鶕匾幎ǎ好慨€全年收獲量在120斤以上者為一等田，每年每畝征收小麥2斤；80斤以上120斤打8折；50斤以上不足80斤打6折；20斤以上不足50斤打4折；全年收獲量20斤以下，打2折⑦《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第387頁。。1944年才開征田賦的浙東抗日根據地也這樣規定：甲等田每畝田賦4斤，乙等田每畝田賦3斤，甲等地每畝田賦2斤，乙等地每畝1斤⑧寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據地研究會編：《根據地的各項建設》，中共黨史出版社，2001年，第7頁。。當然，并非所有根據地都按照土地等級征收田賦。1943年7月，蘇南抗日根據地規定：茅山，每畝平均征收6升；江寧，每畝平均征收7升；橫山，每畝平均征收4．5升⑨《新四軍與蘇南抗日根據地》下冊，第1197—1198頁。。

值得注意的是，各根據地的 “量能納稅”原則主要體現在絕對數額上，“累進率”尚未得到應有的體現。按照前述標準，在鄂豫邊抗日根據地，上等田稅率低于2．67%，中等田稅率最高可達6%，下等田如果收入為50斤，稅率為6%，收入30斤，稅率為10%。在淮海區，收獲量高于120斤，稅率低于1．67%；高于80斤低于120斤，稅率低于2%；高于50斤低于80斤，最高可達2．4%；高于20斤低于50斤，最高稅率為4%。應該說，這種現象比較普遍。在淮南路東抗日根據地，“田賦地主自耕農各負擔3%強”。⑩安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），安徽人民出版社，1983年，第207頁。在淮北抗日根據地二聯鄉，據1943年抽樣調查，大地主陳沛西全年收獲總量為33368斤，田賦2056斤，占6．16%；中地主張廣志全年收獲為16935斤，田賦986斤，占5．82%；小地主葛肆龍全年收獲6827斤，田賦344斤，占5．04%；富農邵文章全年收獲14857斤，田賦903斤，占6．08%；中農周同之全年收獲6677斤，田賦160斤，占2．40%。①《淮北農村調查》，豫皖蘇魯邊區黨史資料征集編研辦公室，1984年，第134頁?？梢?，各根據地大多超過了華中局關于稅率一般為1%至2%、累進率最多不超過5%的規定。不過，我們不能就此得出各根據地放棄了量能納稅原則的結論。

為了貫徹量能納稅的原則，各根據地相繼確定了田賦起征點。鄂豫邊抗日根據地從1942年下半年起，“田少人多的少征，田多人少的多征，每人平均有1斗田為起征點，不到起征點的不征，超過起征點多到一定限度的就按累進辦法征收?！雹凇抖踉ミ厖^抗日根據地財政志》，第55頁。1944年6月，根據 “只要是土地，就應有田賦，這對于許多擁有劣等土質的人該是一種極不合理的負擔，對于土質好的人，又是如何取巧的事”的實際情況，淮海抗日根據地決定：“現在重行規定，收獲量在20斤以下，根本免征，20斤至80斤的每畝收1斤，80斤至160斤的每畝收2斤，160斤至240斤每畝收3斤，240斤以上的每畝收4斤。”③中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇北抗日根據地》，第438頁。此外，對于遭受自然災害的地區，各根據地都作出了對田賦進行減免的規定。蘇中四分區規定：“收5成以上不足6成者，按9折征收；收不到5成者，按7折征收；收3成以上不足4成者，對折征收；收不足3成者，全部免征?！雹苣贤ㄊ卸悇站?、中共南通市委黨史工作委員會：《江海奔騰》（南通財經史料專輯），1991年，第81頁。

實行田賦征糧——華中抗日根據地田賦征收的重大改革

1940年12月2日，中共中原局下發《關于根據地內財政經濟工作的指示》，要求各根據地：“準備在明年以田賦與公糧合并征收，一律以糧食交納田賦?！雹荨缎滤能姟の墨I》（1），第199頁?？谷彰裰髡孤食姓J：“我們實行田賦改糧……因為我們收入增加的比率，遠遠趕不上物價增長的比率，我們非從田賦上想辦法不可”⑥《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第306頁。，“改賦稅為征糧”，是為了“避免因法幣跌價而來的打擊”⑦《1941年中央與華中指示集》，江蘇省檔案館藏，檔案號102（永）—83—3。。

由于環境動蕩，中原局的指示并沒有引起足夠的重視。檔案記載： “1941年秋季以后，從淮南路東地區開始的田賦征收實物，各軍區亦陸續實行。”⑧《人民負擔與財糧行政》，江蘇省檔案館藏，檔案號201（永）—30—1。淮南路東田賦征糧究竟開始于何時？請看 《安樂鄉調查》：1941年 “午季征收小麥 （豌豆、大麥均折算成小麥），秋季征收大蘆秫、稻、綠豆、黃豆四種 （其他雜糧均折合此四種糧食）。”⑨《安樂鄉調查》，《真理》第19期，1944年2月?？梢?，華中根據地田賦征糧開始于1941年夏季。不過，對于1941年秋季田賦征糧的推廣程度，我們不能作過高的估計。當年，除淮南路西抗日根據地按照 “甲等田二升半，乙等田二升，丙等田一升半”⑩《淮南抗日根據地》，中共黨史資料出版社，1987年，第189—190頁。的標準征收田賦外，只有淮北淮寶縣 “田賦改征實糧，根據土地每年平均收獲量，劃分等則，平均征百分之二，全縣收二萬擔”?《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第306頁。。鄂豫邊抗日根據地雖然于1941年8月決定田賦征糧，并將征收標準改為每畝征谷3升，但 “下級或根本未予注意征收或仍然征收法幣”?《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第298、320頁。。

1941年12月，太平洋戰爭爆發，日軍接管了四大銀行在上海的全部資產。1942年2月5日，中共中央告誡華中抗日根據地：“敵人可能以大量法幣用各種手段，向我根據地拋出，吸收我物資?！?《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第28頁。3月9日，汪偽政府宣布限用法幣?《周佛海日記全編》下編，中國文聯出版社，2003年，第581頁。。鄂豫邊抗日根據地當即決定：“收入主要依靠田賦，擬定征收實物，實行累進稅，每年全部收谷共十萬石，足夠現有部隊及機關人員五萬人之用?！?《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第298—299頁。汪偽宣布從6月1日起停止法幣在淪陷區流通①《周佛海日記全編》下編，第610頁。，法幣像潮水一樣涌向根據地，造成根據地物價飛漲。對于絕大多數根據地來說，改賦征糧已經成為與日偽進行貨幣斗爭的必然選擇。淮?？谷崭鶕禺敿礇Q定：“田賦改征，以小麥為準，如改交雜糧，概以市價折算?！被幢笨谷崭鶕匦迹骸疤镔x改糧將為我主要收入之來源，必須在全邊區實施。”②《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第387、306頁。在這種情況下，田賦改糧這一田賦征收史上的重大變革不可避免地被推向前進。

當然，田賦改糧的實施并不是一帆風順的。1942年8月，“蘇南根據地武鎮揚江四縣征收田賦871638．97元”③《抗日戰爭時期蘇南區統計表》，江蘇省檔案館藏，檔案號129—19—3。。可見，蘇南抗日根據地此時還沒有完成改賦征糧。之所以出現這種情況，是因為日偽的 “清鄉”導致新四軍很難立足，蘇南抗日根據地再度游擊化。隨著軍事形勢的好轉，1943年7月，蘇南抗日根據地決定：“下芒田賦一律征收公糧，以米計算，由業主全部負擔，但因情況 （如邊區，接敵區、‘清鄉’區）收米不易可改征現鈔。”④《新四軍與蘇南抗日根據地》下冊，第1197—1198頁。當然，并非所有根據地都實行田賦征糧。自1942年起，鹽阜抗日根據地 “各縣田賦以及臨時帶征一律廢除，統稱土地稅”，“各縣土地稅率由行政公署分別田畝種類統一規定之”。⑤江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，檔案出版社，1986年，第369頁。請看鹽阜抗日根據地1943年土地稅征收標準：水田稻麥田柴灘，每畝抗幣2元；旱田，每畝抗幣1元5角；棉田，每畝抗幣1元；洼田花堿田，每畝抗幣5角；草灘，每畝抗幣3角；荒廢田，每畝抗幣1角⑥江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第3卷，檔案出版社，1986年，第163頁。。不過，從1943年7月至1944年6月《鹽阜區年度財務收支報告》中的 “財務科以土地稅所改征之代糧”⑦《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第3卷，第163頁。來看，鹽阜抗日根據地實際上也進行了 “田賦改糧”。

在實行田賦征糧的同時，華中抗日根據地逐步進行糧賦并征。1942年2月，蘇中抗日根據地召開了并賦征糧工作會議，隨即抗日民主政府頒布了 《并賦征糧三十一年度夏季征收糧賦條例》，強調 “實行并賦征糧后，田賦折成糧食并入公糧統一征收，過去其他捐款攤派一律廢止，并不得征收任何附加”，蘇中就此成為華中最早實行糧賦并征的根據地。當時蘇中抗日根據地將田畝劃分為三等，分別征收10斤、8斤、6斤。存在租佃關系的田畝，一等田：業主負擔田賦3斤、公糧4．5斤，佃戶負擔公糧2．5斤；二等田：業主負擔田賦2．5斤、公糧3．5斤，佃戶負擔公糧2斤；三等田：業主負擔田賦2．75斤，佃戶負擔公糧1．25斤⑧《法令匯編》，江蘇省檔案館藏，檔案號GZ—2—199。。秋季征收田賦時，蘇中抗日根據地又將田畝劃分為四等，田賦征收標準也進行了相應的調整。請看下表：

蘇中秋征糧賦實施標準（1942年10月）

從上表中可見，1942年秋季征收糧賦的標準更加合理，將田畝等級劃分為四等，所有的農產品都可以用來交田賦，這樣田賦征收十分方便。值得一提的是，雖然糧賦并征，但田賦、公糧分別計算。蘇中抗日根據地糧賦并征的做法，大大提高了田賦征收的速度，很快為其他根據地所效仿。如，浙東抗日根據地明文規定：甲等田，“業主負擔十八·五斤 （內田賦五斤，公糧十三·五斤）”；乙等田， “業主負擔十一·五斤 （內田賦三斤，公糧八·五斤）”（數字和標點是原文如此——筆者注）；甲等地，“業主負擔十一斤 （內田賦二斤，公糧九斤）”；乙等地，“業主負擔七斤 （內田賦一斤，公糧六斤）”。①《根據地的各項建設》，第21頁。

全面清查田畝——華中抗日根據地田賦征收合理化的重要舉措

抗日民主政府曾經樂觀地認為：“田賦為國家正稅，人民有交納的習慣，特別是在抗戰期間人民更樂于交納幫助抗戰。”②《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第124頁。結果卻發現：“一九四一年夏征無田畝冊，群眾所報田畝數均抱敷衍態度，短報田畝數字驚人?！雹邸度A中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，第383頁。在蘇北抗日根據地，“全年我們共收到田賦232萬元”④《1941年中央與華中指示集》，江蘇省檔案館藏，檔案號102（永）—83—3。。其中，淮海抗日根據地7～11月田賦收入僅19．6萬元⑤《蘇北抗日根據地》，第176頁。。在淮南路東抗日根據地，1～9月田賦收入為114．7萬元⑥《淮南抗日根據地》，第173頁。。在鄂豫邊抗日根據地，“催田賦，還要派幾個槍去才成”。即便如此，鄂中地區每季征收田賦不過30萬元⑦《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第143、247頁。?？梢?，華中抗日根據地土地隱瞞現象十分嚴重?？谷彰裰髡浅Ｇ宄?“把田畝查登清楚以后，再按照新稅率重新規定田賦，人民可以減輕負擔，政府可以增加收入?！雹唷栋不崭锩鶕刎斀浭妨线x》（1），第192頁。正因為如此，劉少奇嚴肅要求：“切實登記田畝，整理田賦。”⑨《中共中央華中局》，第116頁。

為了土地清查 （土地查登）的順利進行，各根據地成立了區、鄉、保三級清查田畝委員會。如規定：區清查田畝委員會 “以區長糧食區員或財經區員一人區農 （救）會代表五人其他區救會代表二人當地公正鄉紳二人共同組成之，并以區長為當然主席”；鄉清查田畝委員會“以鄉長鄉農救會代表五人鄉小學教師一人當地公正士紳二人共同組成之，并以鄉長為當然主席”；保清查田畝委員會 “以保長保農救會代表五人小學教師或塾師一人當地公正士紳二人共同組成之，并以保長為當然主席”⑩《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第431頁。。從這樣的陣容可以看出，抗日民主政府對土地查登工作高度重視。

為了搞好田畝清查，各根據地相繼制定了獎懲制度。蘇南抗日根據地規定：“隱報田畝三畝以內，除應交之救國公糧外，每畝罰糧八斤”；“隱報田畝三十畝以上者……每畝罰二十斤”?《新四軍與蘇南抗日根據地》下冊，第1203頁。。鹽阜抗日根據地規定：“水田及稻麥田每隱報一畝罰米四十斤”；“旱田每隱報一畝罰小麥三十斤”；“棉田每隱報一畝罰皮花五斤”；“草田每隱報一畝罰罰草一擔”；“柴灘田每隱報一畝罰蘆柴五擔”；“荒田每隱報一畝罰國幣一元”?《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第430頁。?；春？谷崭鶕刈顬閲绤枺骸瓣悎筇锂€少于實有田畝者，除追繳其歷次隱瞞田之田賦公糧外，并每隱報一畝罰麥五十斤?！?《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，第323頁。為了鼓勵民眾相互督促，蘇南抗日根據地規定：“凡舉發隱報田畝者，經調查屬實，當按被舉報人所罰之罰金，提百分之三十為獎勵，舉發人姓名絕對保守秘密?！?《新四軍與蘇南抗日根據地》下冊，第1203頁。鹽阜抗日根據地規定：“隱報田畝或謊報田畝經檢舉后查明屬實者，所罰糧食或現款一律提出百分之三十獎與檢舉人，如屬農救會以團體名義檢舉者，應提百分之五十獎與該會，余款一律解交政府充作公款公糧?！雹佟度A中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第430頁。其他根據地也采取了類似措施。

在比較鞏固的淮南、淮北、蘇中、蘇北抗日根據地，田畝清查一般比較徹底。在鹽阜抗日根據地，“1941年我們進行了田畝清查……增加了田畝200余萬畝，約增2／5的數量”②《蘇北抗日根據地》，第383頁。。在蘇中抗日根據地，“按二分區卅一卅二年調查……補報短報田畝計898228畝田，相等于一個縣的田畝”③《二分區一九四三年財經工作總結》，江蘇省檔案館藏，檔案號212（永）—17—2。。1943年，“（東臺、泰東）兩縣共計約增荒熟田四十五萬畝，以現有田畝一百七十萬六千七百二十八畝計算，得出過去短報田畝，占全部百分之四十”④《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，第384頁。。1943年底，淮?？谷崭鶕夭槌鲭[瞞土地90余萬畝⑤《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第3卷，第271頁。，1944年上半年又查出80余萬畝 “黑地”⑥《蘇北抗日根據地》，第437頁。。在不夠穩定的鄂豫邊抗日根據地、蘇南抗日根據地、浙東抗日根據地，田畝清查相對差一些。在鄂豫邊抗日根據地，據1944年1月的調查，“瞞田現象依然存在，有人說，只登記了七八成，有一個灣子的統計，共有田地五十五石，只登記了三十三石，瞞了二十二石”⑦《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第514頁。。直到1945年3月，整個鄂豫邊抗日根據地，“繳糧賦田畝只有五百萬畝，黑地畝數要多于征糧畝數”⑧《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第581頁。。這樣的說法顯然有夸大的成分，但許多地區沒有徹底查清應該是事實。

由于局勢動蕩，田畝清查不可能一帆風順?！吧贁蹈刹坷米约郝殭嘣旒賰宰?，姜塘鄉五保保長……鄉委會去查他家的田，拿他陳糧的冊子看時，要丈他家的田，他說那份冊填錯了，我另抄一份在旁邊呢，請照這份量吧。田被丈多出來時，他說又錯了，我身上還有一張呢，拿出這張才真正不錯，細查他就是用這辦法來隱報的。”⑨《清查田畝》，江蘇省檔案館藏，檔案號201—33—1。對于這種現象，抗日民主政府按規定嚴肅處理。可是，并非所有問題都是 “處理”能解決的。“皖中位于長江之濱，是長江長年淤積而成的沖擊平原”，“這里的田畝數實際上是‘毛估估’的，帳與實的差距很大……一般要漏三分之一左右”，“如果認真丈量，田畝數大可增加”。可是，“丈量土地不僅中、小地主反對，連廣大農民也反對”，考慮到 “我們過去曾經利用國民黨丈量土地、增加稅收這件事，發動農民反對國民黨政權”，抗日民主政府放棄了丈量土地的做法，要求農民自報田畝?？谷彰褡逭@樣總結：“明知農民自報不實，群眾評議也不頂真，但田畝數增加了不少，收到了皆大歡喜的效果?！雹狻度A中抗日根據地和解放區工商稅收史料選編》（上），第468頁。應該說，皖江根據地的做法不失為一個比較理性的選擇。

田畝清查不僅增加了田賦收入，而且帶來了田賦征收制度的深刻變革。以鹽阜抗日根據地為例，“在征收一九四○的田賦時，鹽城仍用舊日的冊書去做，半年的田賦于短期即征齊。阜寧為了想擺脫這些封建性的征賦人員……經過二月之久還征不好，結果仍然吸收了一些舊人才將這一工作打開了。但是，這些人實在不大可靠?！笨谷彰裰髡钋懈惺艿剑骸罢髻x工作仍在其 （指前引文中的 “封建性的征賦人員”——筆者注）封建掌握中，而貪污勒索敲詐等行為，較前雖有所減少，但較其他部門仍多?！?《中央與華中指示集》，江蘇省檔案館藏，檔案號102—83—3?！?941年我們進行了田畝清查，這一清查結果……構成了我們改革田賦征收的前提條件”，“我們就在清查田畝的基礎上，廢除了舊的冊書、糧吏，廢除了中間剝削，實行按田畝種類分等征收并以鄉為征收單位?！?《蘇北抗日根據地》，第383頁。“征收辦法改為以鄉為征收單位，既簡便又不易為少數人拿去作剝削工具。”?《中央與華中指示集》，江蘇省檔案館藏，檔案號102—83—3。冊書制度的廢除，得到了根據地全體人民的一致擁護。

整頓征收秩序——華中抗日根據地田賦征收規范化的得力措施

在一段時間內，華中抗日根據地田賦征收秩序相當混亂。其中，鄂豫邊抗日根據地最為典型：“有的縣把空白糧冊發給各保，讓那些保甲人員從中舞弊，讓落后群眾從容的隱瞞田畝”；“有的縣干部們，拿著升斗挨家挨戶的要田賦。有的群眾背著糧食去交田賦，因無人收而背回去”；“游擊式征收，征收人員一到保內，不管田畝等則上正不正確，也不管有無掉戶和瞞田情形……大催特催，上午到，下午要收齊，最多加一個晚上……不管收的結果如何，便又跑到別保去了”；“征收的領導不統一，有時一個保總有三、四種單位去收，部隊收一下，地方同志收一下，糧柜上收一下，護征隊也去催一下，弄的保長不知把錢繳那個好”。①《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第326、710頁。

征收秩序的混亂，加重了田賦的流失。在鄂豫邊抗日根據地， “不是這保瞞了田和等則（意指隱瞞了土地面積和土地的等級——筆者注），便是那?；☉裘麊蔚袅?，或者是保長把錢收了無人要，或者是征收人員貪污幾千元”，“有一個保把下忙收過了，連上忙未收的佃戶有三十一戶，其中地主兩戶，富農五戶，富中十一戶，貧農六戶，除貧苦的應減免外，還要多收谷三十石以上，其它掉五戶到十戶的有七個保”②《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第711頁。。在蘇南抗日根據地，第一行政區可收80多萬元，實收60萬元；第二行政區可以征收140萬元，實際征收80萬；第四行政區可征收200多萬元，實際征收110萬元（一說130萬元）；第五行政區可收200萬元，實際征收110萬元；第六行政區征收82萬元；太湖東南可收100萬元，實際征收30萬元。③中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據地》，中共黨史資料出版社，1987年，第173頁。

為了扭轉局面，抗日民主政府決定進行徹底整頓，嚴格要求：“征收機構由各縣政府領導責成縣政府財經科負責執行，各區設征收小組，每組設組長一人，組員二至三人，必要時可吸收地方熱心人士參加”④《新四軍與蘇南抗日根據地》下冊，第1304頁。；“征收人員一定要是政治上、經濟上可靠的……政治上、經濟上不可靠的征收人員，也是征收的阻礙，應加以改造”；“征收的領導一定要統一，一個鄉必須有一個人負專責，有計劃有組織的按保按甲去收，決不能這保未收清楚，又到別保去收”⑤《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第712頁。；“田賦改征糧食一律以十六兩漕法稱為準，經辦人員不得使用非經核準之衡量，如有任何舞弊行為……查有實據，從嚴懲處”⑥《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第388頁。；“在征收前要統計一鄉可收多少，征收后一定要算總賬，這樣征收人員才無法貪污，而掉了的田畝和戶數，也能知道。”抗日民主政府強調：“從政治動員審查田畝，到征收田賦都要用堅持到底的精神來抓緊進行，若放松了政治動員，則緊急審查田畝……催收田賦，會引起民眾的恐怖與不滿，若放松審查田畝，會使政府減少收入。假若是只有政治動員和審查田畝而最后放松了催收田賦的工作，那會使工作有頭無尾，則最后不能完成緊急征收上忙的任務。”⑦《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第712、689—690頁。

為確?？箲鹚杞涃M，各根據地嚴格規定了田賦起征點。1942年1月，蘇南抗日根據地提出：“過去曾 （提）出5畝或3畝以下不能收，但根據江南的土地分配，如5畝不收、則有十分之七八不能收，以后仍照3畝為標準。”⑧《蘇南抗日根據地》，第183頁。1943年9月，蘇中抗日根據地規定：“自耕農三畝以下佃五畝以下而無其他生產，生活確系貧苦者免征公糧，田賦照繳?！雹帷度A中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，第254頁。由此可見，陳毅《1938年至1943年華中工作總結報告》所說 “五畝以上貧農略略負擔公糧和田賦，五畝以下……毫無負擔”⑩《中共中央華中局》，第319頁。是不夠準確的。為防止稅收流失，抗日民主政府對田畝等級劃分嚴格把關。1942年6月，淮海抗日根據地明確規定：“土地收獲量每畝不足120斤者，應由業主先期陳報縣府勘驗，依其實際收獲量評定等級，征收田賦，凡未經陳請勘察者，一律依一等田征收。”①《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第1卷，第387頁。

與此同時，抗日民主政府加強了對災荒區域田賦征收的管理。1943年10月，淮北抗日根據地下發了 “關于突擊糧食工作給縣長的指示信”：“現在能夠彌補征糧數字的主要就是田賦……今年未征的午秋兩季田賦，各縣均應毫無例外的一律在秋季征糧時同時開征……午季沒有受雹災地區的田賦，不論大戶小戶，原則上一律要求在秋季征糧時收清 （真正有個別貧窮之戶可以暫緩）……受災地段，視其災情之輕重，秋收滿七成者全征，收六成者免四征六，收五成者免六征四，收四成者免七征三，收三成者免八征二，不足三成者全免，各縣依據此標準切實執行。”②豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館：《淮北抗日根據地史料選輯》第5輯，1985年，第90頁。1943年9月，蘇中抗日根據地規定：“收成荒歉者應于收成前呈報各縣縣政府勘定經專員公署核準依實際情形減征之”。③《華中抗日根據地財政經濟史料選編》第2卷，第254頁。此外，抗日民主政府加強了田賦尾欠的追繳。1945年3月，黃安縣政府緊急指示區鄉長：“查本縣三十三年度上下忙糧賦征收一般成績尚好，但尾欠仍極普遍，數目亦甚龐大，在財政極度困難的今日，是非常大的遺憾，為解決春糧春衣，渡過當前困難，掃清糧賦尾欠，是當急之務，特此規定本年四月二十日以前，責成各區鄉完成征齊尾欠任務?！雹堋度A中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，第738頁。

不難看出，即使在緊張的戰爭環境下，華中抗日根據地也一直致力于田賦征收的改革。通過艱苦的努力，田賦征收日漸公平、合理，成果也令人滿意。陳毅這樣向中央匯報：“華中費用歷來取給 （之）于民，所依靠者，第一項以公糧為大宗；第二項稅收 （貨檢稅）；第三項田賦?！标愐銖目傮w上論述了華中根據地財政收入情況，不同根據地具體情況還存在不小的差別。如1942年鹽阜抗日根據地和淮?？谷崭鶕氐氖杖肭闆r：鹽阜區為貨檢稅2400萬元，田賦1600萬元，雜收200萬元；淮海區為稅收貨檢稅700萬元，田賦1000萬元。⑤《中共中央華中局》，第318、335頁。鹽阜抗日根據地的貨檢稅多于田賦，淮?？谷崭鶕氐奶镔x則多于貨檢稅。毫無疑問，田賦一直是華中抗日根據地抗戰經費最穩定的來源，在某些根據地 （如蘇南），田賦甚至一直是抗戰經費的主要來源。田賦征收在華中抗戰中發揮了至關重要的作用。

（本文作者 解放軍理工大學社會科學系副教授 南京 211101）

（責任編輯 占善欽）

An Investigation of Collection of Land Taxes in the Anti-Japanese Base Areas in Central China

Wang Jianguo

As early as the initial stage of the anti-Japanese base areas the guerrilla forces under the leadership of the CPC started to collect land taxes and taxes permu of land in part of Central China．With the establishment of the anti-Japanese democratic regime，the collection of land tax was in full swing in the anti-Japanese base areas across Central China．In the course of tax collection the principle of paying tax according to abilitieswaswell upheld．It is noteworthy that the anti-Japanese democratic governments also adopted measures such as the grain tax on land，making an inventory of land，the abolition of the land-conferring system and rectifying the tax collection order，thus bringing about amajor change in the history of land tax collection in Central China．The remarkable achievements in the base areas provided a stable source of funds for the New Fourth Army to persist the War of Resistance against Japanese Aggression in Central China．

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1003－3815（2012）－04－0018－10