政績(jī)考核嬗變引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

◎ 文/ 楊玉華

科學(xué)發(fā)展如何落實(shí)？政績(jī)考核是個(gè)指揮棒。與以往不少地方存在的唯GDP傾向不同，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升群眾的幸福感已漸漸成為衡量政績(jī)的新參數(shù)。在這一變化的引領(lǐng)下，各地科學(xué)發(fā)展的路越走越寬，成效越來越明顯。從比“GDP”到比“幸福感”，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大信號(hào)，凸顯出以人為本執(zhí)政理念的深化。

為促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

考核不唯GDP

群山披綠，江水流翠，一座座古民居錯(cuò)落有致，鑲嵌在徽州大地上，引來如織游人。在安徽黃山，投資60億元的“百村千幢古民居保護(hù)工程”正在使徽州古民居重新煥發(fā)青春，成為吸引人們紛至沓來的世外桃源。

“60億不是個(gè)小數(shù)目，我們之所以投入這么多資金，是因?yàn)樾碌目己梭w系在引導(dǎo)我們更好地守護(hù)這些資源和環(huán)境。”黃山市委書記王福宏說，現(xiàn)在的黃山不再有發(fā)展工業(yè)的壓力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是第一要?jiǎng)?wù)。

黃山的堅(jiān)守底氣來自安徽省委省政府“十二五”發(fā)展理念和思路的調(diào)整。

“不能盲目無序開發(fā)，要有保有壓，因地制宜，分類考核，最大限度發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，走各具特色的區(qū)域發(fā)展之路。”安徽省委書記張寶順上任之初便提出打破唯GDP的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一要求，安徽省根據(jù)各地發(fā)展的基礎(chǔ)、條件及資源稟賦差異，推出省轄市新考核體系。用分類考核代替單純的GDP考核，突出發(fā)展轉(zhuǎn)型和資源保護(hù)。

新考核體系將GDP增幅的權(quán)重大幅下調(diào)，由原來14%劇降到最低僅3%。首次將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源和環(huán)境保護(hù)、民生改善和社會(huì)建設(shè)單列考核，其中發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的權(quán)重在30%左右，資源和環(huán)境保護(hù)、民生改善和社會(huì)建設(shè)兩項(xiàng)的權(quán)重則占了考核總權(quán)重的“半壁江山”。

“說白了，這種考核體系的導(dǎo)向就是從過去主要看GDP數(shù)字到今后不光看GDP，更看產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，環(huán)境好不好，老百姓幸福不幸福。”時(shí)任安徽省發(fā)改委主任的沈衛(wèi)國認(rèn)為，這種改變最大的好處是有利于各地差異化發(fā)展和干部政績(jī)考評(píng)公平合理。

安徽的考核新政并非孤例，山東省也出臺(tái)了類似的規(guī)定。南京市則于去年首次對(duì)下轄郊縣鎮(zhèn)街實(shí)行分類考核，鼓勵(lì)各縣和鎮(zhèn)街根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展之路，力爭(zhēng)通過5年的努力，把南京建成江蘇乃至全國特大型城市鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展的標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。

從熱衷GDP比拼到淡化GDP導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展不再是空洞的口號(hào)。事實(shí)上，早在“十二五”規(guī)劃綱要草案公布之初，人們便敏銳地意識(shí)到了這一新變化。在規(guī)劃綱要草案中，首次將主體功能區(qū)上升至國家戰(zhàn)略高度，提出將國土分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)相當(dāng)一部分地區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，即GDP。

對(duì)那些限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。草案還將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高”明確列入今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)。

要發(fā)展更要民生福祉

“過去只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就行，但現(xiàn)在不行了，經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境質(zhì)量差、百姓怨氣大，這樣的發(fā)展將不被認(rèn)可。”安徽省的一位基層干部這樣感嘆。

細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，如今不少城市熱衷城市形象宣傳，而在鱗次櫛比的城市形象廣告牌上，“幸福”“活力”“生態(tài)”“民生”等成了屢見不鮮的“熱詞”。在摒棄GDP崇拜的同時(shí)，關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、增加民生福祉被提到了前所未有的重要位置。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“幸福感”在多省的“十二五”規(guī)劃中成為熱詞。如廣東省將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“幸福廣東”作為今后5年的發(fā)展核心。

而越來越多的“幸福評(píng)比”也呼應(yīng)了這種發(fā)展理念之變?！斑^去一味追求GDP，現(xiàn)在評(píng)比幸福感，這意味著提高民眾對(duì)發(fā)展的滿意度越來越成為社會(huì)共識(shí)?！睆?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授胡守鈞說。

在這種形勢(shì)下，一些地區(qū)嘗試將百姓“幸福指數(shù)”納入官員政績(jī)考核。在河南省平頂山市，百姓“幸福指數(shù)”成了決定官員能否提拔的“硬指標(biāo)”。當(dāng)?shù)貙⑦@一指標(biāo)納入干部政績(jī)考核，并委托統(tǒng)計(jì)局等部門設(shè)定各種指標(biāo)和權(quán)重。根據(jù)這一考核辦法，從2008年到2011年，平頂山市所轄的10個(gè)縣市區(qū)中，先后有5名干部因百姓“幸福指數(shù)”排序位次沒有前移而影響升遷。

平頂山市葉縣常村鄉(xiāng)黨委書記馬德臣便是其中之一。他在擬提拔為副縣級(jí)干部的過程中，因?yàn)楫?dāng)?shù)匕傩铡靶腋Ｖ笖?shù)”下降，而被組織部門“暫緩提拔”。說起此事，這位五十出頭的干部坦言，當(dāng)?shù)弥r(shí)，心里確實(shí)很難受。但他承認(rèn)，考核的結(jié)果暴露了他對(duì)一些事關(guān)群眾幸福的事務(wù)確實(shí)關(guān)注不夠。

新考核呼喚政策配套

從比“GDP”到比“幸福感”，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大信號(hào)，凸顯出以人為本執(zhí)政理念的深化?！皼]有科學(xué)的考核體系，就難以實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。通過探索考核辦法的科學(xué)性、針對(duì)性、區(qū)別性和導(dǎo)向性，可以促使領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。”安徽省的一位負(fù)責(zé)人如是說。

這個(gè)過去以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主的中部省份，近年來“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”異軍突起。在新的考核指揮棒引領(lǐng)下，安徽各地紛紛加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

今年前5個(gè)月，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、工業(yè)增長(zhǎng)減緩的大背景下，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3496億元，較上年同期增長(zhǎng)15%以上。

變化不止于此，在事關(guān)百姓生活的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，安徽全省的財(cái)政支出已經(jīng)達(dá)到全部財(cái)政支出的七成以上。不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入、優(yōu)先保障和改善民生已經(jīng)成為一種自覺行動(dòng)。

而放眼全國，黨的十六大以來，在更加注重以人為本的發(fā)展理念指引下，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策迭出，科學(xué)發(fā)展碩果累累。不過，面對(duì)新政績(jī)觀帶來的欣喜變化，一些地方干部在叫好的同時(shí)，也呼吁加快相關(guān)政策配套。

沈衛(wèi)國建議，今后中央應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，建立有利于科學(xué)政績(jī)導(dǎo)向的長(zhǎng)效轉(zhuǎn)移支付制度，而不是一時(shí)的傾斜照顧。目前，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)中央已經(jīng)建立了生態(tài)補(bǔ)償制度，而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)還沒有專項(xiàng)的補(bǔ)償制度，建議國家盡快完善這一補(bǔ)償機(jī)制。 （摘自《半月談》）