新形勢下的信訪要求

◎ 王學軍 國務院副秘書長、國家信訪局局長

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視新形勢下的信訪工作，從政治和全局的高度作出了一系列重要批示和指示，指引我們自覺把信訪工作放在黨和國家事業發展的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進。

我認為，做好新形勢下的信訪工作，應從以下四個方面入手：

首先，要認真貫徹落實科學發展觀。從五個方面去做，即：暢通信訪渠道，維護群眾合法權益；切實轉變工作作風，增進同人民群眾的感情；嚴格依法按政策辦事，強化思想疏導工作；抓住重點和關鍵，著力解決突出問題；加大督查力度，推動工作落實。

其次，要把信訪問題解決在基層、化解在屬地。領導干部定期接待群眾來訪，主要任務就是通過面對面接待信訪群眾，推動領導干部在一線了解掌握情況，在一線發現解決問題，在一線溝通與群眾的感情。

第三，要抓規范促深入、促提高、促實效。應該說，這三方面的工作各地都有不同的做法，而且有的起步很早，但很多還是不規范、不完善、不到位。當前要把各地一些富有特點、行之有效的做法加以總結概括，把“自選動作”轉化為“規定動作”，但對各地各部門結合實際貫徹落實留有創造空間。

第四，要強化領導責任意識。主要負責同志要親自抓、負總責，充分體現胡錦濤總書記反復強調的“發展是第一要務，穩定是第一責任”的要求，也是壓實“一把手”責任的關鍵之舉。

制度的生命在于落實，抓落實既要抓住重點，也要堅持正確方法，這樣才能收到事半功倍的效果。在當前信訪工作的貫徹落實中應注意突出五個方面。

一是充分發揮機制效應。體制機制具有根本性，抓落實中應搞好結合，即：與貫徹落實《信訪條例》相結合，進一步發揮《信訪條例》作為工作法規的標志性作用。與貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》相結合，努力做到信訪工作定位進一步明確、信訪工作新格局日趨完善、信訪工作法制化不斷加強、信訪工作效能全面提升、基層化解矛盾的能力明顯增強及信訪部門自身建設全面加強。與貫徹落實關于違反信訪工作紀律責任追究的《解釋》和《規定》相結合，對那些應在基層解決而未得到解決、造成嚴重社會影響的典型案例進行“倒查”，進一步樹立“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的工作導向。

二是準確把握當前信訪形勢。當前信訪形勢受宏觀經濟各種因素的影響，表現出新的特點，這就是我們當前面對的實際情況和面臨的嚴峻考驗。這就要求我們既要認真對待和妥善處理一些長期積累的信訪“存量”，又要正確研判和認真應對當前出現的新情況新問題，切實預防和減少信訪“增量”；既要著眼于切切實實地解決信訪問題，又要十分注意網上輿情、網上群體性事件等新的訴求表達形式，唯此才能增強主動性，富于創造性。

三是切實夯實工作基礎。絕大多數信訪問題發生在基層，絕大多數應該也能夠在基層得到有效解決。夯實工作基礎，關鍵在縣一級。要大力夯實鄉鎮（街道）、村組（社區）的基礎，牢牢筑起縣一級的防線，真正做到關口前移、重心下移。夯實工作基礎，重在能力建設。要以提高貫徹落實科學發展觀能力為核心，不斷提高基層領導班子和干部隊伍應對復雜局面和善于解決疑難問題的能力、把握全局和善于協調各方利益的能力、堅持依法按政策辦事和善于做思想疏導工作的能力。夯實工作基礎，根本是轉變作風。要有志不求易、事不避難的意志品格和不圖名利、甘于奉獻的精神境界，力戒浮躁心理，克服漂浮作風。

四是高度關注政策效應。通過信訪看政策，通過信訪研究和完善政策。著力解決政策不落實的問題，切實抓好中央業已出臺的一系列利民、惠民政策的落實到位。著力解決政策不完善的問題，一切從實際出發，根據變化了的情況，完善或制定新的政策，使之與時俱進，推動信訪突出問題的成批解決。著力解決政策不周全的問題，在制定出臺政策特別是出臺涉及各類群體切身利益的政策措施時，兼顧各方利益，注意政策的連續性、平衡性和關聯性，絕不可為求得一時、一事、一地問題的解決而引起新的攀比和新的矛盾。

五是切實加強信訪部門建設。按照新時期信訪工作的定位，信訪部門擔負著繁重的任務。要按照胡錦濤總書記把信訪部門建設成為“工作一流、群眾滿意”的部門這個總要求，發揚潘作良同志“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實干”的優良作風，堅持高標準嚴要求，在落實、落實、再落實上狠下工夫，進一步解決好做好新時期信訪工作的責任、感情、作風、能力、創新問題，努力鍛造一支“特別能吃苦、特別能奉獻，特別有思想、特別能作為”的高素質信訪干部隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的光榮使命。