興平經驗

◎ 文/本刊記者 周勵

高起點規劃、大手筆建設、大項目支撐、高速度發展是興平工業集中區的寫實，也是興平現代裝備制造工業園區高票當選2010年“西部地區十大最佳投資環境園區”和命名為“陜西省新型工業化裝備制造產業示范基地”的必然——

興平市委書記杜潤民（右二）、副市長王敏（左二）檢查園區重大項目建設情況。左一為裝備制造工業園區主任田勇，右一是華信建筑機械集團負責人。

興平以“工業強市”成功地改變了經濟增長模式。我們在為之興奮時，不禁追問，為什么2010年“西部地區十大最佳投資環境園區”會花落興平裝備制造工業園？興平工業園究竟走的是怎樣一條發展道路？何以堅實地成為了全市經濟舉足輕重的支撐點？

高起點規劃，引領園區有序發展

在當今產業結構升級、產業鏈延伸、工業轉型的機遇和背景下，興平如何依托原有的老工業基礎，走出一條新型工業化道路，是興平市委、市政府一直以來規劃和實踐的重大發展舉措。

據咸陽市中小企業局副局長向興斌介紹，近幾年，隨著興平經濟的發展，工業集中區企業越來越多，為了便于管理，2010年5月，成立了興平市裝備制造工業園區管委會、興平市食品工業園區管委會和興平市化工工業園區管委會。

為了搶抓西安國際化大都市圈建設機遇，加快實現與西安咸陽對接，興平市經過科學把脈，依托原有老工業基地，制定了《興平市“十二五”工業發展規劃》，強調要以工業為主導，推進新型工業化進程和產業結構調整升級。

在完善園區2005——2020年詳細性控制規劃的基礎上，聘請專家指導完善《興平市工業集中區發展規劃修訂意見》和《興平市工業集中區重點區域規劃編制實施意見》。積極探索以園養園、以園建園的市場化路子，投資200萬元完成了裝備制造、化工、食品三大園區概念性總體規劃、二期控制性詳細規劃。

另外針對傳統的紡織工業效益低、設備老化、負債率高等問題，興平新興紡織工業園蓄勢待發。按照咸陽市委、市政府確定的“聚集進園、組建集團、產業升級、主體多元”的要求，搬遷紡織企業不僅整合了紡織企業資源，而且毫無疑問地提高了企業的技術裝備水平，實現了集研發、生產、銷售為一體，形成了完整的產業鏈。建成后的園區年產值達到650億元以上，年利稅65億元，安排從業人員7萬人以上。

構建大平臺，夯實發展根基

步入興平市工業集中區，廠房鱗次櫛比；延長石油興化大化工項目、臺玻項目等重大項目建設現場機器轟鳴；陜西奉航、益海嘉里、華魯偉業等公司從生產車間到成品倉庫，繁忙有序……

興平市副市長余龍彥充滿激情地對記者說：“作為國家老工業基地，作為一個‘零’礦產資源的縣級市，近年來興平市‘工業立市、工業強市、工業富市’的戰略從未動搖?！?/p>

他介紹，興平在財力十分緊張的情況下，千方百計籌措建設資金，加快園區基礎設施建設步伐：現代裝備制造工業園科技四路，投資3000萬元；槐里西路一期工程，總投資4.67億元，全長13公里，規劃紅線65米，雙向8車道的咸興大道形成貫穿食品工業園和化工工業園的“工業走廊”，也為咸陽市打造由西向東近50公里現代生態產業長廊奠定堅實基礎；投資3.5億元的胭脂路、高新一路、物流大道及園區標準廠房等園區基礎設施建設項目正在進行前期準備；投資6.3億元，先后建成七里大街、科技路、裝備一路、科技四路等14條園區道路和水、電、通訊等基礎設施，不斷提升園區的產業承載力，為迎接大項目夯實基礎。

同時為全力加速園區建設步伐，積極出臺多項招商引資政策，著力解決項目建設難題，讓入園企業享受稅收、土地等方面的優惠政策。

大項目支撐，促進產業集聚發展

項目建設是園區發展的磁場支撐，招商引資是園區發展的出路。余龍彥副市長對此總結：“興平市始終把項目建設作為推動經濟跨越發展的強大引擎，堅持‘發展第一，項目為先’，努力以項目建設的大提速，推動產業聚集大發展?！?/p>

精深策劃做項目。緊盯國家政策趨向和投資重點，圍繞“十二五”戰略布局，以能源化工、裝備制造、農產品加工為重點，形成集群共生效應。借鑒沿海地區發展經驗，統籌省內外市場和資源，在更大范圍尋求產業鏈接，策劃包裝一批高附加值、高科技、帶動能力強的大項目、好項目，培育新的經濟增長點。

主動出擊引項目。以引進大公司、大企業和戰略投資為主攻方向，瞄準國內外500強企業、全國民營100強企業，著力招大引強，實現高位嫁接，借力發展。

拓寬投融資渠道，推廣BT、BOT等投融資模式，積極發展擔保公司和小額貸款公司，加強銀企合作，切實解決資金問題。

在項目建設過程中，嚴格按照“洽談項目爭落戶，簽約項目促開工，建設項目抓進度”原則。同時還不斷加強對年銷售收入在1700-2000萬元的中小企業篩選力度，通過政策扶持、資源傾斜等措施，使之盡快成長壯大，加入園區規模企業隊伍，催生出工業產業集群。

明確招商產業定位，著力創新招商引資工作機制，實施“大招商、招大商”，市級主要領導帶頭“走出去、請進來”，積極參與招商項目的洽談、客商會見、優勢推介，多次率團到北京、山東、福建、長三角、珠三角等地考察交流，上門邀請企業考察投資、洽談合作，以商引商、產業鏈招商，年年組團參加西洽會、廣交會、裝備博覽會等經貿活動。

6月1日，專題調查組成員參觀裝備制造園區企業。（前排從左二到右）陜西省政府研究室工交處處長白振中，省決咨委委員楊永善，興平市委宣傳部部長魏曙新，興平副市長余彥龍。 記者 張銳/攝

數據顯示，近年來興平先后引進項目112個。其中，投資88億元的興化大化工項目刷新該市招商引資的歷史紀錄；投資11億元的金龍魚油項目，實現世界500強企業落戶興平“零”的突破。

“保姆式”服務，營造良好發展環境

為打造優質服務環境，興平對入駐企業實行“一站式”、“保姆式”服務，簡化行政審批程序，先后廢止涉及客商投資的100多項不符合城市發展的收費項目。截至2011年底，三大園區入駐企業達217戶，實現產值165.8億元，占規模企業總產值的94.1%，投資“洼地”效應初步顯現。

正像興平市代市長蘇曉梅所言，興平始終堅持把管理與服務相結合，把嚴格執法和促進發展相統一，不斷增強服務意識，提高辦事效率，竭盡全力為園區發展搞好服務，千方百計優化園區發展環境。嚴格落實市委、市政府關于項目建設“五個一”（一個項目，一個包抓領導，一個牽頭部門，一套人馬，一包到底）和“六包”（包開工，包建設，包進度，包質量，包穩定，包建成）責任制，全力為園區項目建設保駕護航。大力推行“一線工作制”，即領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線了解、問題在一線解決制度，及時化解制約園區企業建設生產的各種矛盾和困難，確保了園區項目建設的順利進行。

建立定期走訪客商制度、重要部門與客商對話制度，及時為客商排憂解難，嚴格落實項目建設周匯報、月通報、季講評的“兩報一評”制度，對項目進行全方位、多角度協調服務，確保項目建設快速向前推進。

積極構建高效能政府、服務型政府，多措并舉解決好征地拆遷問題，千方百計優化項目建設環境。對涉及客商投資的14個單位的400多項收費，先后3次進行清理整頓，廢止了100多個不符合城市經濟發展的收費項目，給客商投資開通了綠色通道。

所以興平市委宣傳部部長魏曙新自豪地告訴記者，2009年興平被省政府評為“全省招商引資先進單位”。

重點突圍，提升經濟質量

一個志存高遠的園區，更需要志存高遠的企業來入駐。興平市十分重視工業經濟的運行質量，鼓勵大項目集中精力調結構，重點向低耗能、高附加值的方向發展，提升經濟質量。

在產業選擇上，向符合城市整體發展的主導產業與低碳產業靠攏，重視傳統優勢產業與勞動密集型產業發展，給力興化集團、益海嘉里、華魯偉業等3個百億元龍頭企業，打造以陜柴重工、西航制動、寶塔山油漆、奉航密封件等大骨干企業為支撐的產業集群。

比如，興化集團通過實施低碳戰略，采用原料“吃干榨凈”的方法，為企業增加效益3000多萬元；臺玻項目部通過技術革新將燃料全部改成天然氣；僅用一年建成的金龍魚油小包裝生產線項目，目前日產值已達1000多萬元；備受社會關注的咸陽紡織工業園，已完成興平項目用地規劃。

另外還篩選一批重點企業，加大扶持和培育力度。制定出臺《興平市促進工業經濟發展考核及獎勵辦法》。就在5月9日,興平再次拿出128萬元，對12戶突出貢獻企業、11戶新增規模企業、10戶快速成長企業，以及12家服務工業發展先進單位進行表彰。

興平市如此堅定不移地實施“工業立市富市強市”戰略，工業經濟勢必邁入跨越發展的快車道！