突破“西山”戰(zhàn)略抉擇

◎ 文/本刊記者 李乃斌

西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃明確指出，“十二五”時(shí)期西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速要雙高于全國水平。近幾年，寶雞市對西山地區(qū)農(nóng)民的增收工作，進(jìn)行了一系列的探索，本刊為此專訪了陜西省寶雞市陳倉區(qū)區(qū)委主管西山農(nóng)民增收的副書記王萬慶——

記者：無論是從國家層面，還是當(dāng)?shù)卣矫妫及盐鞑壳钒l(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)民增收問題提上了緊要的議事日程。本刊記者從寶雞市相關(guān)部門了解到，陳倉區(qū)受寶雞市委、市政府委托承擔(dān)突破西部山區(qū)農(nóng)民增收戰(zhàn)略這一艱巨任務(wù)，請您詳細(xì)介紹一下目前寶雞西部山區(qū)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。

王萬慶：好。寶雞西部山區(qū)，簡稱西山，位于寶雞市最西端，是陜西省的西大門，與甘肅省天水市麥積區(qū)毗鄰，是西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)的典型代表。現(xiàn)轄7鎮(zhèn)，131個(gè)行政村，747個(gè)村民小組，總面積1682平方公里，人口13.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.7萬，耕地29萬畝。光熱少，降水不均，冰雹、霜凍、暴雨等自然災(zāi)害頻繁，由于受自然條件限制，自新中國以來，西山經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)民收入低，生活貧困，已成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略中影響寶雞市經(jīng)濟(jì)騰飛的洼地。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，我們在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，對西山農(nóng)民的增收工作，進(jìn)行了一系列的探索。

記者：做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作，最要緊的是，措施要落實(shí)到行動(dòng)上，而不要經(jīng)常喊在嘴上。西山農(nóng)民增收探路是如何實(shí)施的？

王萬慶：其實(shí)，寶雞市在突破西山戰(zhàn)略上，很早就開始實(shí)施了，具體的說是從2005年開始大動(dòng)作實(shí)施的。2005年寶雞西部山區(qū)就有貧困人口7.4萬人，占西山總?cè)丝诘?4%，占全市人貧困人口總數(shù)的五分之一。西部山區(qū)貧窮，西山偏遠(yuǎn)，群眾生活困難。寶雞縣為了解決西山貧困問題，先后于1987年11月成立了中共縣功區(qū)工作委員會(huì)和中共坪頭區(qū)工作委員會(huì)，1988年8月又合并兩個(gè)工作委員會(huì)成立中共西部山區(qū)工作委員會(huì)，把西山作為一個(gè)扶貧板塊，想方設(shè)法解決群眾吃飯穿衣上學(xué)看病的難題。1999年黨中央西部大開發(fā)動(dòng)員令發(fā)出后，這項(xiàng)工作就顯得尤為重要。2003年，為了更好地做好西部山區(qū)農(nóng)民增收，便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，寶雞市撤銷寶雞縣，設(shè)立陳倉區(qū)，由陳倉區(qū)直接主管，將西山農(nóng)民增收落到了實(shí)處。

記者：陳倉區(qū)在西山農(nóng)民增收中的新舉措具體都有哪些？

王萬慶：我們采取了六條措施：一是體制機(jī)制創(chuàng)新，是農(nóng)民增收的戰(zhàn)略選擇。2005年10月，寶雞市委、市政府科學(xué)決策，在西部山區(qū)建設(shè)扶貧特區(qū)，舉全市之力實(shí)施突破西山戰(zhàn)略，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立了市委、市政府直屬的西山工委、建委，賦予其獨(dú)立的人事、財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，采取集中突破，整體推進(jìn)的辦法，保障了西山農(nóng)民增收措施的落實(shí)。二是農(nóng)民增收的根本途徑是扶貧與開發(fā)的并進(jìn)。西山建委和西山人民，發(fā)揚(yáng)不等不靠的西山精神，一手抓培育農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施的改善，西山經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。三是打造產(chǎn)業(yè)格局、整合資金、夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。陳倉區(qū)區(qū)級各業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目申報(bào)、資金爭取、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、包村扶貧等方面積極向西山傾斜，搭起了項(xiàng)目捆綁、資金整合的投資平臺(tái)，安排農(nóng)林畜等部門技術(shù)人員進(jìn)山入戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，每年堅(jiān)持實(shí)施單位包村、黨員干部包戶的扶貧舉措。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。截至2011年8月份，累計(jì)完成各類項(xiàng)目投咨10.68億元，6.9萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。四是加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造旅游專線106.1公里，8.9萬人告別了行路難，災(zāi)后重建房屋4116戶，維修1293戶。投資10547.4萬元，營造生態(tài)林38.8萬畝。五是對貧困的村莊實(shí)施移民搬遷，為村民搭建增收的平臺(tái)。對18個(gè)村、77個(gè)村民小組的1310戶、5236人實(shí)施整村搬遷。六是在西山七鎮(zhèn)全面實(shí)施城鄉(xiāng)共享政策，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)97%以上。積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升群眾幸福指數(shù)。

記者：這六項(xiàng)措施，對西山農(nóng)民增收有什么實(shí)質(zhì)性突破？

寶雞西山娃誦讀《弟子規(guī)》

王萬慶：突破西山農(nóng)民增收問題的核心是，各級領(lǐng)導(dǎo)建立了有序指導(dǎo)、齊抓共管、效果明顯。到2011年，實(shí)施“突破西山”戰(zhàn)略5年來，寶雞市累計(jì)投入資金19.5億元，建成通村水泥路237條，628公里，渭河大橋3座，中小橋梁56座，修建供水工程82處，治理水土流失16.1平方公里，災(zāi)后村民重建房屋4116戶，維修1293戶，營造生態(tài)林38.3萬畝，實(shí)施移民搬遷5070戶，安居人口22251人，建立了53所寄宿制學(xué)校，新建了敬老院、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等，6.9萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧，2010年西部山區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)到4100元，比2005年增長了3.1倍。

記者：你們?yōu)槲魃睫r(nóng)民創(chuàng)造的增收途徑有哪些？

王萬慶：陳倉區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門深入西山部分村鎮(zhèn)，分別選擇了好中差3個(gè)村，每個(gè)村選20戶，對2011年前三季度農(nóng)民人均純收入情況進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，西山七鎮(zhèn)前三季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3949.36元。其中，家庭經(jīng)營性收入1888.48元，工資性收入1921.65元，財(cái)產(chǎn)性收入12.57元，轉(zhuǎn)移性收入126.66元。

記者：您認(rèn)為目前還有哪些因素制約了西山農(nóng)民增收？

王萬慶：通過入戶調(diào)查分析，問題主要有四個(gè)：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)避自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，組織化規(guī)范經(jīng)營不到位；三是專業(yè)技術(shù)人員欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量上不去；四是引領(lǐng)龍頭企業(yè)很少，村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

記者：面對這些困難和問題，陳倉區(qū)還有哪些新的辦法與打算？

王萬慶：要在“十二五”西部大開發(fā)中增加欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)民的增收問題，我們必須做好：一、要讓西部山區(qū)的農(nóng)民富起來，先要讓農(nóng)民的腦袋富起來，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，激發(fā)增收熱情。樹立后來居上的增收信心，在干部群眾中開展“山外大發(fā)展，我們怎么辦”的大討論，引導(dǎo)他們摒棄等、靠、要的舊觀念，以坐不住、等不起、慢不得的精神狀態(tài)，全力投身于第二輪西部大開發(fā)突破西山增加山區(qū)農(nóng)民收入戰(zhàn)略之中。二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們具體抓四個(gè)方面的工作：一是按照市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的模式做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)一村一品工程為載體，在擴(kuò)大花椒、蘋果、核桃三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上做文章，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，通過政府扶助，大戶帶動(dòng)，使三大特色產(chǎn)業(yè)在七鎮(zhèn)逐步形成多村一品、幾鎮(zhèn)一業(yè)的發(fā)展格局。三是配齊配強(qiáng)農(nóng)技人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。給各村配備技術(shù)員，做好各村土專家的待遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革與創(chuàng)新，增加對西山的科技投資。四、鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五、加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立有利于西山農(nóng)民持續(xù)增收的體系。保障加快西山產(chǎn)業(yè)園道路、水利設(shè)施建設(shè)，幫農(nóng)民建設(shè)冷庫，增加農(nóng)產(chǎn)品增值空間，建立以鎮(zhèn)、村為單元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，尋求大宗農(nóng)產(chǎn)品防御自然災(zāi)害的補(bǔ)救措施，以解除西山農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的后顧之憂。