在“穩(wěn)增長”上著力

◎ 文/特約記者 高遠(yuǎn)至

5月18日至20日，溫家寶總理在湖北考察調(diào)研并主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。這標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控將更多地在“穩(wěn)增長”上著力。

穩(wěn)增長政策頻出

央行5月12日發(fā)布消息，從5月18日起，下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是今年以來第二次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，也為“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”吹響了前奏。

溫家寶總理從湖北調(diào)研回京后，于5月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署近期工作。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

在會(huì)議召開前后，各個(gè)層面已行動(dòng)起來，穩(wěn)增長政策頻出。

投資方面。國家發(fā)改委加大了對事關(guān)全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批力度，國土資源部也出臺(tái)通知提高用地審批效率，增強(qiáng)用地保障能力，保障“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目能夠按期實(shí)施。對已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目，則要加快前期工作進(jìn)度。

這一輪“穩(wěn)增長”政策措施的規(guī)模、力度和方向，均明顯不同于幾年前推出的以“4萬億”為代表的一攬子“保增長”刺激計(jì)劃。

與此同時(shí)，5月下旬以來，先后有鐵道部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》、衛(wèi)生部《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》、國資委《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》等放寬民資準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間投資的政策措施發(fā)布。

消費(fèi)方面。針對當(dāng)前消費(fèi)需求不足的情況，國務(wù)院宣布以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)，中央財(cái)政將安排363億元推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)需求約4500億元。這一政策被視為陸續(xù)到期的“家電下鄉(xiāng)”、“小排量汽車補(bǔ)貼”等上一輪促進(jìn)消費(fèi)措施的延續(xù)。

外貿(mào)方面。國務(wù)院要求穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開拓市場，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)廣東從5月24日起開展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

此外，貨幣政策方面，央行除下調(diào)存款準(zhǔn)備金率外，明確要保持合理的社會(huì)融資規(guī)模；財(cái)政政策方面，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅的范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)。

對于這些政策的變化，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析指出，目前我國經(jīng)濟(jì)的增速仍然處于預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，宏觀調(diào)控的大方向也沒有改變，只是針對近期經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)明顯回落，加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度與頻度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速。

調(diào)控更重發(fā)展質(zhì)量

專家表示，政府這一輪“穩(wěn)增長”政策措施的規(guī)模、力度和方向，均明顯不同于幾年前推出的以“4萬億”為代表的一攬子“保增長”刺激計(jì)劃。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為，這一輪“穩(wěn)增長”更加注重提升發(fā)展質(zhì)量。

中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝也對記者表示，當(dāng)前的政策調(diào)整并不是想要把經(jīng)濟(jì)增速重新拉回高位，而只是要使經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程更加平緩，實(shí)現(xiàn)軟著陸。“調(diào)控大的方向沒有改變，更不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模刺激政策”。

劉煜輝說，以鐵路投資為例，前幾年每年投資達(dá)到8000億元，今年政府已經(jīng)主動(dòng)縮減投資規(guī)模，只有4000億元了，現(xiàn)在的問題是，從前幾個(gè)月的情況看，這4000億元也成問題。所以政府現(xiàn)在促進(jìn)投資，并不是要給投資加碼，而是要確保完成年初的計(jì)劃。

采訪中，不少專家都認(rèn)同當(dāng)前“穩(wěn)增長”的政策措施體現(xiàn)了短期、長期目標(biāo)統(tǒng)一的取向。

在投資方面，特別注重發(fā)揮民間資本的作用。如鐵道部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，在民間資本投資方向上幾乎沒有設(shè)限，鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目均可引入民資。可以說，各部門出臺(tái)和即將出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的細(xì)則，使這一輪的“穩(wěn)增長”成為打破行業(yè)壟斷、深化相關(guān)領(lǐng)域改革的一個(gè)突破口。

在促進(jìn)消費(fèi)方面，特別注重政策的導(dǎo)向作用。 財(cái)政部5月24日舉行全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議，宣布今年將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排計(jì)劃，其中包括全面啟動(dòng)新一輪節(jié)能家電財(cái)政補(bǔ)貼政策。張立群認(rèn)為，與此前“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼不同，此次補(bǔ)貼在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，更突出節(jié)能的綠色導(dǎo)向，這對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將發(fā)揮積極作用。

著力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)

對于近期密集出臺(tái)的政策，也有不少人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)助長資產(chǎn)泡沫尤其是房地產(chǎn)泡沫。對此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長并不意味著放松房地產(chǎn)市場調(diào)控，仍要嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，繼續(xù)堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。

溫家寶總理要求，要在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高貨幣政策的針對性和有效性，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求；進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

專家表示，要很好的實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須加強(qiáng)金融監(jiān)管政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。此外，要真正滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小型微型企業(yè)的融資需求，就必須按照中央和相關(guān)部門的部署要求，進(jìn)一步打破金融壟斷，構(gòu)建多層次的金融體系。

最近，銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)政策，放松民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制，并積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營企業(yè)債權(quán)融資，推出中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，拓寬中小企業(yè)占主體的民營企業(yè)的融資渠道。

不過在劉煜輝看來，當(dāng)前對中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，減稅的作用會(huì)更加明顯，“政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是減稅，要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的減稅措施，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，此外還應(yīng)該降低增值稅的稅率，降低間接稅的比重”。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也認(rèn)為，當(dāng)前要發(fā)揮積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，關(guān)鍵要把此前確定的結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)好。

“結(jié)構(gòu)性減稅的空間還很大，政府應(yīng)該明確一個(gè)總體減稅目標(biāo)，從而提振市場信心。”高培勇說，今年財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅，這意味著用于結(jié)構(gòu)性減稅的錢至少要達(dá)到赤字規(guī)模的一半，甚至還要適當(dāng)增加。以今年實(shí)際財(cái)政赤字1.07萬億元計(jì)算，今年減稅規(guī)模達(dá)到6000億元是有可能的。