以人為本治愈“城市病”

城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。

1996年，聯(lián)合國人居組織發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。這也是上海世博會“城市，讓生活更美好”主題的深刻內(nèi)涵。

今年1月份，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過50%。這一里程碑式的數(shù)字，意味著一個新的成長階段，也意味著我國將經(jīng)歷最劇烈的城市變遷。

前不久，上海社會科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心發(fā)布《國際城市發(fā)展報告（2012）》，稱中國大型城市正步入“城市病”集中爆發(fā)期。

4月28日，瑞士人力資源信息及顧問機構(gòu)公布了全球宜居城市排名調(diào)查，亞洲十大宜居城市，中國大陸城市無一入榜。

由此，“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題。如今，北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難、房價高等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市市民的生活。這些不盡如人意的表現(xiàn)有一個簡單的名字：城市病，指的是人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會問題。

城市本該讓生活更美好，但是，在城市的發(fā)展過程中，人們的幸福感卻在一點點地流失：一邊面對著更優(yōu)質(zhì)的資源，一邊卻倍感享受資源之艱難；一邊被城市之外的人所羨慕著，一邊卻承受著城市生活的種種壓力。于是，在生活問題和難題頻出時，“幸福”的城市人終于發(fā)出了“幸福在哪里？”“幸福了嗎？”的疑問。盡管他們也自知這城市依舊讓他們喜愛，但是他們已經(jīng)確定無疑地感受到了城市患上了一種病。

這種病就是城市病。這種病看似是城市發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的癥狀：當(dāng)人口和資源無限集中到一個有限的城市時，各種問題必然因為這種集中而出現(xiàn)。如果我們把城市看成是一個承載能力有限的系統(tǒng)，就必須承認(rèn)這個系統(tǒng)存在超載的可能。而超載的結(jié)果就是，每一個生活于這個系統(tǒng)中的人都有一種被擠壓的感覺。因此，城市病癥出現(xiàn)時，我們需要引起的第一種反思就是，在城市設(shè)計與發(fā)展時，應(yīng)該注意到城市的容量與大小，應(yīng)該注意到城市是一個生活的地方，應(yīng)從宜居的角度去策劃城市，設(shè)計城市，建設(shè)城市。

當(dāng)然，由于資源的集中有利于效率的最大化，因此，城市化是一個不可避免的結(jié)果。出現(xiàn)一些特大城市、大城市也是不可避免的結(jié)果。所以，在面對城市病時不能因噎廢食，把城市化一棒子打倒，而是應(yīng)該找到城市化與城市病的界限，達(dá)到既實現(xiàn)城市化，又不致出現(xiàn)城市病的程度。這是城市病應(yīng)該引起的第二種反思。

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，規(guī)劃創(chuàng)造價值，規(guī)劃提升形象，規(guī)劃點亮未來。

要想實現(xiàn)這個目的，就必須對城市化有更為合理的理念和規(guī)劃。如果說第一種反思是把城市當(dāng)成一個系統(tǒng)，那么第三種反思就要把這個系統(tǒng)分成若干子系統(tǒng)，以合理的規(guī)劃保證這些子系統(tǒng)都是健康的完善的。簡單地說，就是城市建設(shè)中不能存在短板，硬件和軟件的建設(shè)都應(yīng)該跟上。

而城市病之所以出現(xiàn)，還與城市這個系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)有關(guān)。比如，大城市與小城市的關(guān)系，小城市與農(nóng)村的關(guān)系，這種并未達(dá)成和諧生態(tài)的關(guān)系，導(dǎo)致了系統(tǒng)之間的關(guān)系是緊張的——越來越多的資源和人力不斷涌入，而且是單向流動的。單向流動的原因，在于大城市集納了太多資源。

社會由很多城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成，作為社會的一個子系統(tǒng)，城市病的出現(xiàn)既與大環(huán)境有關(guān)，又與本身的發(fā)展有關(guān)。這種復(fù)雜的原因決定了城市病的治愈是一個系統(tǒng)的過程，而且需要一個比較長的過程。同時，有一點也是可以確定的，即使治愈城市病的過程再復(fù)雜，其基本的藥方只有一個，就是以人為本，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，城市化的過程才不會誤入歧途，城市病的治愈才能有一個真正的起點。

面對大城市病全面蔓延的趨勢，二、三、四線城市的決策者和管理者們，特別是縣市長應(yīng)該引起警惕，防止重蹈大城市的覆轍，未雨綢繆吧！

以人為本治愈城市病，愿城市讓我們的生活更美好！