匯聚法治力量
——省電力公司探索經濟法律服務保障一體化建設紀實

／_代小龍 許亞飛

繼9月27日省電力公司下發通知，在鄭州、洛陽等七個市供電公司設立經濟法律服務（保障）中心試點后，11月19日，省公司又一家經濟法律服務（保障）中心試點在周口供電公司成立了。這標志著省公司進一步加大了探索與實踐經濟法律服務保障一體化的力度。

2011年5月，為貫徹國家電網公司依法從嚴治企工作要求，省公司率先在安陽供電公司試點設立了經濟法律服務中心。運行一年多來，該中心有效整合了公司經濟法律資源，積極探索和實踐了符合供電企業運營與發展需要的法制工作管理模式，取得明顯成效。

攥指成拳 整合資源辦大案

“目前，僅省公司層面有獨立的法律事務機構。此外，盡管公司系統有136名專兼職經濟法律人員，但具體分解后，基本上每個單位僅1名經濟法律人員。面對日漸增強的法律服務需求，整合法律資源，建立一體化法律服務保障體系是大勢所趨。”10月19日，省公司經濟法律部主任朱峰向筆者介紹安陽公司試點成立經濟法律服務中心的初衷。

2011年5月，安陽公司經濟法律服務中心正式成立，與辦公室合署辦公，屬于職能部門。自此，該公司有了專門的法律事務機構，專業人員也增加到了5人。此外，該公司要求各縣公司、集體企業法律顧問與經法中心保持積極互動，無形中又大幅增強了經法中心的專業力量。

根據企業運營和發展需要，安陽公司經法中心承擔了市縣兩級供電企業的重大決策涉法論證、訴訟案件監管、協調與處理、招投標法律保障、普法宣教、法律風險防范、法律咨詢與課題研究諸多工作。按照部門職責，安陽公司經法中心成立伊始即制定和修改完善了《市縣兩級經濟法律集約化管理辦法》、《證照管理辦法》等11項規章制度，明確了各項業務流程標準，保障了經法中心的有效運轉與規范運行。

攥指成拳，經法中心專業力量集中的優勢很快就在具體工作中凸顯出來。滑縣電業管理公司在省公司代管前，由于政府干預，為紫陽紡織品公司提供擔保，后被法院判決承擔連帶賠償責任。2010年年底，該公司因該案被查封賬號。為了盡快解決這個問題，2011年以來，安陽公司經法中心一方面集中安陽、滑縣兩級供電企業法律人員共同研究案情、確定工作策略、收集和固定相關有利證據，另一方面通過市縣公司與兩級政府溝通協調。最終，在政府主導下成功解除滑縣公司歷時16年的285萬美元貸款擔保責任，有力改善了滑縣公司的資金運作和生產經營環境，得到了省公司領導的關注和高度評價。

注重防范 提前出擊嚴把關

“防范政策和法律風險，促進企業規范管理是成立經法中心的重要目標。因此，我們必須緊緊圍繞公司中心工作，把工作做在前面，發揮專業優勢，為企業健康發展‘把關、護航’。”據安陽公司首席法律顧問、經法中心主任郭林華介紹，該中心將工作重心定位于事前監督和防范。

安陽公司要求，公司重大決策必須經過法律論證程序，規章制度和標準正式發文印發與發布前，必須通過經法中心進行合法性審查；縣供電企業和集體企業制定的規章制度也必須經過在崗經濟法律人員審查，重要涉外規章制度需報送經法中心審查后方可發布實施。據統計，2011年至今，該公司經法中心已累計建立、梳理、審查各類管理及工作標準480項，從源頭上堵塞了管理漏洞。

此外，經法中心還是安陽公司風險管控牽頭部門。該中心不定期對公司營銷、基建、財務等重點管理工作開展風險點排查，梳理違法違規的習慣性做法；對存在的經營風險、法律風險和農電企業突出問題與予盾進行分析歸納，明確責任部門進行整改。經法中心自成立以來，已累計下發風險整改通知單78件，整改42件。

“實踐證明，提前做好法律監督和防范工作，對企業穩健發展十分重要。”郭林華用案例向筆者說明。2011年6月，安陽公司根據國家電網公司“清算關閉從事無關業務、沒有存續必要的集體企業”要求，對集體企業湯陰優創金屬制品公司進行處理，并啟動了重大決策法律意見問詢。為服務好這項事關隊伍和諧穩定的工作，經法中心集中力量進行嚴密論證，在提出整體出讓的決策意見的同時，對國內同行業的狀況進行了調研，為職工個人股份退出方式與程序、產業調整等方面提供了法律意見，正確指導集體企業辦理退股轉讓協議的起草、簽訂工作。最終，在合法、規范運作中穩妥有序地完成了工作任務。

依法治企 提升素質促規范

“目前，我國公民法律意識普遍比較淡薄，做好依法治企工作，人為因素就顯得十分突出。在這方面，經法中心主要進行了兩方面的探索，加強復合型經法人才的培養，加強普法宣傳工作。”郭林華坦言。

針對供電企業特點，在成立試點之初，省公司經法部就賦予了安陽公司經法中心探索培養復合型經法人才的任務。在具體實踐中，該中心建立了崗位輪換制度，中心的四個專責崗位均實施為期一年的借調輪換制，且崗位的選聘條件不限于法律專業畢業。崗位設置中，四個崗位之間有明確專業分工，工作實踐中四個崗位有密切的協同配合。每個工作人員在一年借調期中，亦工亦學，互相幫助、共同進步。

崗位輪換制度的實施，有力地促進了經法中心不同專業間及法律與電力、經濟管理等其他專業的深度融合，使安陽公司逐漸培養出了一批復合型經法專業人才。這些骨干又充分發揮傳、幫、帶作用，在與農電、集體企業法律人員的交流中，共享資源，加強指導，提升了公司法律隊伍的整體素質。

“電力設施保護警示牌的效用，《安全隱患通知書》的送達要點，違法竊電戶的處理流程……這些看似很小的細節，如果處理不當，都會給單位和個人造成不必要的麻煩，甚至引發法律糾紛。”安陽公司經法中心在工作實踐中尋找案例，有針對性地開展法律知識宣傳工作，讓員工感同身受，大大提升了公司員工的法律意識。該公司整改不規范薪酬福利、加強公車規范管理等工作阻力越來越小便是佐證。

“安陽公司經過實踐探索，使經法中心作為一體化法律服務保障體系的平臺，切實成為了供電企業法律事務的服務中心、重大決策的論證中心、法律風險的防范中心、經法人才的培訓中心，體現了‘集約化、扁平化、專業化’的精神，符合‘三集五大’體系建設的方向。相信隨著試點建設經驗的不斷積累，經法中心在公司科學規范發展的道路上發揮的作用將越來越大。”省公司紀檢組組長王樹炎對公司經濟法律服務一體化建設充滿信心。

圖：7月25日，省公司召開一體化法律服務保障體系建設工作現場會