臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的現(xiàn)狀和啟示

盧江海

臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的現(xiàn)狀和啟示

盧江海

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

為了應(yīng)對(duì)食品安全問題，臺(tái)灣地區(qū)建立了基于產(chǎn)銷履歷制度的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高了當(dāng)局食品風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障了消費(fèi)者健康。該文通過對(duì)其基本模式及特點(diǎn)的研究分析，指出標(biāo)準(zhǔn)化和信息共享是建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為大陸地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作提供了思路。

臺(tái)灣 農(nóng)產(chǎn)品安全 追溯 標(biāo)準(zhǔn)化 信息共享

1 臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的基本模式

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易在臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性食品安全問題，保障消費(fèi)者的生命安全和健康，滿足國際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)產(chǎn)品必須具備可追溯性的要求，臺(tái)灣“行政院農(nóng)委會(huì)”于2004年開始構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，到2007年建立起覆蓋農(nóng)漁牧產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。

臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度結(jié)合了臺(tái)灣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Taiwan Good Agriculture Practice，簡稱TGAP）的實(shí)施及驗(yàn)證，以及建立產(chǎn)品可追溯體系（Traceability）兩種做法，前者降低生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)(包括食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)、從業(yè)人員健康等風(fēng)險(xiǎn))，后者明確產(chǎn)銷流程中所有參與者的責(zé)任，一旦食品安全事件發(fā)生時(shí)，快速厘清責(zé)任并及時(shí)從市場中撤回問題產(chǎn)品，降低對(duì)消費(fèi)者的危害，也避免因?yàn)橄M(fèi)恐慌造成符合規(guī)范的生產(chǎn)者蒙受損失。

依據(jù)臺(tái)灣2007年頒布的《產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證管理辦法》，TGAP是指“農(nóng)產(chǎn)品之產(chǎn)制過程，依照主管機(jī)關(guān)訂定之標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程及模式進(jìn)行生產(chǎn)（含初級(jí)加工及屠宰）作業(yè)，有效排除風(fēng)險(xiǎn)因素，降低環(huán)境負(fù)荷，以確保農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量之作業(yè)規(guī)范”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因采取應(yīng)對(duì)措施，提早在生產(chǎn)過程預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而并非等到產(chǎn)品生產(chǎn)出來了才去篩選問題產(chǎn)品。

確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否確實(shí)遵照TGAP進(jìn)行各項(xiàng)操作，由產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證機(jī)構(gòu)必須具備公正獨(dú)立的第三方身份和實(shí)施驗(yàn)證所具備的能力，符合《實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度的機(jī)構(gòu)的基本要求》（ISO/IEC Guide 65）及農(nóng)委會(huì)特定要求（主要針對(duì)審核人員及檢測實(shí)驗(yàn)室），并且通過由“國際認(rèn)可論壇（IAF）多邊承認(rèn)協(xié)議簽約認(rèn)可機(jī)構(gòu)”認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及農(nóng)委會(huì)兩道認(rèn)證的把關(guān)。

驗(yàn)證的程序包含生產(chǎn)記錄及質(zhì)量管理體系的文件審查、現(xiàn)場操作、人員能力確認(rèn)、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)等，不符合項(xiàng)必須在全部改正完成后，才能將驗(yàn)證報(bào)告提送審議決定；驗(yàn)證通過后需每年至少1次定期或不定期進(jìn)行追蹤查驗(yàn)，并對(duì)于驗(yàn)證通過的上市銷售產(chǎn)品進(jìn)行檢查及檢驗(yàn)。

只有經(jīng)過驗(yàn)證機(jī)構(gòu)依法驗(yàn)證的農(nóng)產(chǎn)品方可使用產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章，見圖1。

圖1 產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章

另外，按照規(guī)定，產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品除了要使用標(biāo)章外，還要在產(chǎn)品上揭示品名、追溯碼、信息公開方式及驗(yàn)證機(jī)構(gòu)名稱等信息，實(shí)際在產(chǎn)品上標(biāo)章會(huì)跟這些信息整合在一張標(biāo)簽上，常見標(biāo)簽見圖2。

產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽產(chǎn)生于臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)(Taiwan Agriculture and Food Traceability，簡稱TAFT)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利用該系統(tǒng)打印標(biāo)簽，逐批張貼于產(chǎn)品包裝出貨。

TAFT 系統(tǒng)是農(nóng)委會(huì)基于信息透明化、可追溯性以及互信原則開發(fā)的產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品信息管理服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷信息包括產(chǎn)品、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程信息、運(yùn)輸銷售過程信息和檢驗(yàn)結(jié)果等（見表1），主要由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者記錄并登錄。

表1 TAFT系統(tǒng)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷信息

通過TAFT 系統(tǒng)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效的標(biāo)識(shí)，建立各個(gè)環(huán)節(jié)信息管理、傳遞和交換的方案，從而對(duì)供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤與追溯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)行妥善處理。條碼是相關(guān)信息的載體，通過掃描可以獲取各個(gè)節(jié)點(diǎn)的有關(guān)資料編碼信息，包括每一個(gè)產(chǎn)品均給予一個(gè)追溯編號(hào)。TAFT 系統(tǒng)設(shè)有消費(fèi)者查詢端口，即臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息網(wǎng)（taft.coa.gov.tw）。消費(fèi)者買回貼有產(chǎn)銷履歷標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可以通過登陸該網(wǎng)站，輸入追溯號(hào)碼，即可了解該農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)銷履歷信息。

總之，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品追溯體系以“認(rèn)驗(yàn)證制度”和“可追溯制度”為核心，建立了信息透明的追溯信息系統(tǒng)。至 2011年 12 月底止，有 1174 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者通過產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證，144 種農(nóng)產(chǎn)品取得產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的實(shí)施促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，提高了當(dāng)局食品風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障了消費(fèi)者的生命安全和健康。

2 臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的主要特點(diǎn)

2.1 法規(guī)完善

2007年1月29日，臺(tái)灣“行政院”頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法”，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的推行提供了法律保障。以此為據(jù)，隨后半年內(nèi)陸續(xù)頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法施行細(xì)則”、“產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)管理辦法”等多項(xiàng)法規(guī)，指導(dǎo)制度的實(shí)施。而后的兩年中又相繼頒布了“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章管理辦法”和“檢舉違反農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，規(guī)范使用者的行為。在一系列法律法規(guī)中，包括施行的法律依據(jù)、違反的罰則、生產(chǎn)加工作業(yè)應(yīng)遵循的規(guī)范、驗(yàn)證的準(zhǔn)則與通過驗(yàn)證的產(chǎn)品標(biāo)示等細(xì)節(jié)，此外還有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的補(bǔ)助措施。完善的法律法規(guī)對(duì)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度起到了關(guān)鍵作用。

2.2 權(quán)責(zé)明確

臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度由臺(tái)灣“行政院”主管，農(nóng)委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育、法務(wù)等部門配合，建立了跨部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。具體工作由農(nóng)委會(huì)、農(nóng)會(huì)與農(nóng)業(yè)團(tuán)體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者三個(gè)層級(jí)展開，并由農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)單位以及產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、認(rèn)證。農(nóng)委會(huì)是制度推行的核心單位，負(fù)責(zé)TGAP規(guī)范、第三方認(rèn)驗(yàn)證制度的建立以及構(gòu)建TAFT 系統(tǒng)。農(nóng)會(huì)與農(nóng)業(yè)團(tuán)體作為農(nóng)委會(huì)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位之間的橋梁，負(fù)責(zé)技術(shù)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在制度框架下準(zhǔn)確完成生產(chǎn)履歷的記錄，登錄TAFT 系統(tǒng)并及時(shí)維護(hù)更新。由于各方職責(zé)清晰，分工明確，措施到位，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度得以快速、高效推行。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)支撐

臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度是建立在兩大標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上的，即：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和可追溯性。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是用于農(nóng)場生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過程的一套行為準(zhǔn)則，已被世界各國廣泛應(yīng)用到不同生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)體系中，對(duì)獲得健康、安全的食品、農(nóng)產(chǎn)品以及保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。可追溯性在1987年的NF EN ISO 8402中定義為：通過記錄的標(biāo)識(shí)追溯某個(gè)實(shí)體的歷史、用途或位置的能力。國際上已有一套相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系來貫徹實(shí)施，建立食品供應(yīng)鏈可追溯體系用以解決食品安全問題已成為國際上的發(fā)展趨勢。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度依托于國際標(biāo)準(zhǔn)建立，不僅保證了技術(shù)的先進(jìn)性，而且易于全球接軌，提高產(chǎn)品競爭力。

2.4 信息共享

臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的實(shí)施有賴于TAFT系統(tǒng)的建立。信息透明化、可追溯性以及互信是TAFT系統(tǒng)的主要原則。信息透明化原則主要在于登錄在TAFT 系統(tǒng)上的資料都秉持公正與公開原則，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者公開產(chǎn)銷履歷時(shí)對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)，農(nóng)委會(huì)在信息透明后處理各種認(rèn)證和標(biāo)章的發(fā)放更具有公信力?？勺匪菪栽瓌t強(qiáng)調(diào)產(chǎn)銷過程信息公開，一旦產(chǎn)品發(fā)生問題，將可逐級(jí)追溯確認(rèn)問題所在并加以改進(jìn)，而不至于互相推諉責(zé)任?；バ旁瓌t是通過TAFT系統(tǒng)的建立，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者能在平臺(tái)上藉由信息公開建立相互了解、相互信任的關(guān)系?；谛畔⒐蚕淼腡AFT系統(tǒng)在一定程度上解決了政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題，有效遏制了食品安全事件的發(fā)生。

3 啟示

中國大陸地區(qū)農(nóng)戶數(shù)量巨大且分布廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多元化，為建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系帶來了諸多困難。通過對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品追溯體系模式及特點(diǎn)的研究分析，得出以下兩點(diǎn)啟示：

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化是建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的基礎(chǔ)

農(nóng)產(chǎn)品安全追溯涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)參與方，需要跨企業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)作，這就決定了建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、多樣性、協(xié)調(diào)性以及成本性等特點(diǎn)。因此，就需要在不同的環(huán)節(jié)和參與方之間統(tǒng)一設(shè)計(jì)思想和基本原則，共同遵守標(biāo)準(zhǔn)的交流“語言”。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)作為建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的核心指導(dǎo)思想，通過標(biāo)準(zhǔn)確定追溯對(duì)象形式、功能或技術(shù)特征的一致性，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的敘述法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同操作。農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化工作從頂層設(shè)計(jì)開始，涉及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（如術(shù)語和定義、基本要求、基本設(shè)計(jì)和使用原則等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)元規(guī)范、數(shù)據(jù)采集和交換技術(shù)要求等）、專用標(biāo)準(zhǔn)（如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范）、評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)等多方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，只有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上的信息互聯(lián)互通以及質(zhì)量控制，確保追溯的有效性。

3.2 信息共享是建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的關(guān)鍵

農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的功能必須通過穩(wěn)定可靠的可追溯系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)?？勺匪菹到y(tǒng)是一種幫助農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的參與方實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系所確定目標(biāo)的有用工具，是一種能夠連接生產(chǎn)和消費(fèi)，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)和流通過程，提高消費(fèi)信心的信息管理系統(tǒng)?？勺匪菹到y(tǒng)之所以能夠快速準(zhǔn)確作出反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問題根源，依賴于全部過程的自動(dòng)化和系統(tǒng)的兼容。建立一個(gè)可靠的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的前提是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立各參與方的信息共享機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品安全信息數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)跟蹤與追溯的要求。典型的可追溯系統(tǒng)由中央控制平臺(tái)、區(qū)域平臺(tái)、企業(yè)端管理信息系統(tǒng)和用戶信息查詢平臺(tái)構(gòu)成，由數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等支撐。可追溯系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系中的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、企業(yè)、政府之間的信息共享是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的關(guān)鍵。只有在信息共享的技術(shù)支持體系下，各參與方通力合作，建立完備的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，才能達(dá)到良好的追溯效果。

[1] 臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息網(wǎng), http://taft.coa.gov.tw/.

[2] 林希，胡昌川，任雁，等.淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與標(biāo)準(zhǔn)化[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010（4）：33-36.

[3] 劉俊華，王巖峰，都娟，等.基于信息共享的食品可追溯系統(tǒng)研究[J]. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2006（12）：32-35.