水利工程質量監管探析

□昭通市水利工程質量監督站 657000 李懷蓉

隨著擴大內需以及西部大開發戰略實施，國家加大了水利建設的投入，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業發展。加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。本文指出當前水利工程質量存在的問題，提出了應采取的對策措施和建議。

1 水利工程質量問題存在的主要原因

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；質量意識薄弱，管理松懈。資金不到位、資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，盲目壓縮合理工期和質量投入。主要表現在：

1）部分項目法人責任制落實不力，有的項目法人組建不符合有關規范，責任主體不明確，責任制很難落實到位。機構設置不合理，有的建設項目法人技術負責人缺乏必要的業務知識和能力，管理水平低，專業素質差，無專人管理工程資料，導致工程資料管理混亂，給工程驗收造成了一定的影響。

2）招投標機制不健全，一些地區和部分項目招標投標制度不完善，招標文件編制質量差，基本上是套用，沒有針對工程實際情況和特點進行編制，導致合同履行過程中錯漏較多及二義性解釋較多等，合同執行實際操作困難。評標辦法較粗，評標過程中的保密工作不嚴格，部分評標專家業務素質不高、不熟悉現行的法律法規體系，行政監督缺乏有效手段。部分項目法人規避招標、虛假招標、分標過小過細導致實際施工困難，勘測、設計、施工單位轉包、違法分包，無資質、超越資質范圍以及掛靠承攬建設任務等現象依然存在。個別地區地方保護、行政干預現象還比較突出，部分勘測、設計、監理、施工、招標代理和咨詢單位沒有成為獨立的市場主體。

3）設計單位設計因素考慮不周，質量先天不足。設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準，設計人員水平低，思路不清，針對性不強，結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，圖紙粗糙；施工時隨意變更圖紙，導致不足設計及過度設計現象普遍，設計質量缺乏有效監督。工程倉促上馬，前期準備工作不充分，致使部分項目開工建設后，實際情況與施工圖設計方案不符合，導致工程設計變更、漏項多。設計單位設代不在現場，不能及時參與重要隱秘工程驗收，對是否滿足設計要求沒有明確的意見，基礎開挖工程驗收沒有地質描述或描述簡單化。

4）施工單位對規范的執行落實不到位，質量把關不嚴。施工單位“三檢制”執行不到位，工序質量控制不嚴格。質量保證體系不健全，合同約定的技術負責人不常駐工地。對已完工的項目不能按規范規定將資料及時整編完畢導致驗收工作拖后；不能按施工組織設計施工，有的安全意識差。工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，偷工減料，粗制濫造很難避免。大量民工及施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。質量控制手段落后，管理粗放。

5）監理市場不規范，建設監理整體素質亟待提高。監理單位違法轉讓監理業務，無資質、超越資質范圍以及掛靠承攬工程監理等現象依然存在。一些監理單位監理工作不夠到位和規范，監理單位總監不在現場，監理人員工作力度不夠，監理指令執行不力，監理業內資料整理混亂，不規范，內容記錄不完整，對出現的有關質量問題跟蹤處理記錄不全。人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，能力不強，缺乏有效的方法和手段。

6）質量監督缺乏力度，處罰可操作性不強。工程建設有關的各項法律法規規章需要參建各方共同努力執行實施。但許多項目法人是按照“領導說的”辦事。監督部門在工作過程中遇到的阻力較大。質量問題難整改，簡單流于形式，質量監督機構作用難發揮。

2 保證水利工程質量的對策建議

1）規范建設單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為，要加強建材市場、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格品進入施工現場。要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制。嚴格建筑活動主體資格和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為，要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。

2）加強法律法規學習培訓力度，使水利工程建設管理逐步走上法制化和規范化，提高管理人員素質，確保工程安全建設、運行，實現良性循環。法人應具有連續性，法人代表是否具有領導才能，技術負責人是否具有此工程的技術管理能力等，具體項目的市場準入應科學、合理、細化，加大對個別違規、違法行為查處力度，建立、完善建筑市場信用管理制度、市場清除制度。

3）精心勘察設計，提高設計質量，杜絕“三邊”工程?？辈煸O計質量是決定工程建設質量的首要環節，盡量推行設計招標工作，促使其提高設計水平，靠競爭、信譽求發展。杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。要推行設計監理工作，要嚴格建設審批制度。要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。保證有合理的設計周期、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象，嚴禁盲目壓價。應強化設計單位及時參與重要隱秘工程驗收的意識，對基礎開挖后是否符合設計應提出明確的意見及相應的處理措施。設計應該考慮工程施工的實際情況及可操作性。

4）完善監理制，提高監理工作水平。工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發生。要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。要培育監理市場，要通過招標選擇合適的監理單位，但由于監理制度推行時間不長，需在實踐中逐步完善。要規范監理資質管理，提高監理隊伍素質；要加強監理人員培訓，持證上崗，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難以勝任監理任務的問題。監理必須是專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下，防止和抵制“同體監理”。綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。

5）施工是形成工程質量的決定性環節。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。施工單位的選擇不僅是具備相應資質，更重要的是要看該企業真正對該工程施工能力（施工資源）投入情況，合同簽訂時應對施工資源投入情況有嚴格的約定。施工單位質量保證體系要確保貫徹落實，嚴格實行”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。施工單位項目經理、技術負責人、專職質檢員、特種作業人員要持證上崗并具備相應崗位的履職能力，且應住在工地。

6）發揮質監機構作用，做好政府質監工作，監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督，是解決工程質量問題的保證。要加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系。要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。為實行嚴格、公正、有效監督，要爭取行政主管部門領導重視和支持，以及參建單位的配合。質量監督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監督應由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變。提高工程質量一靠技術，二靠管理。要大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。

3 結語

改革開放以來，出現了以項目法人為主體的工程招標發包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監理單位為主體的咨詢服務體系等市場多元主體。項目法人與承包人、監理單位、設計單位之間，以合同為依據，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制；完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。設計、施工等單位要按IS9000族標準要求建立健全質量體系，推行水利工程質量體系認證，并通過認證，使工程質量管理更加科學、有效。