推進城鄉一體化發展對策

劉從鴻

摘要：推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。本文從城鄉發展差距形成的原因入手，試圖理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

關鍵詞：城鄉一體化；發展；對策

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。2009年12月召開的中央經濟工作會議指出，“要加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程”。實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

一、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。但在中國，經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來我國不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

二、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。對此，必須以解決三農問題為突破口和攻堅點，以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

1. 統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平。推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想，在宏觀上加以科學的規劃，作出城鄉發展的短期、中長期規劃，并引導城鄉關系的協調發展，繁榮城鄉經濟，縮小城鄉差別。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一，形成布局合理、開放互通的城鄉空間結構和配套銜接、管理有序的規劃體系。統籌安排城鄉建設、產業園區、生活居住、生態涵養等功能分區，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中，有效發揮規劃在資源配置上的前瞻指導作用。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作，努力把縣鄉交通規劃、水利建設規劃、農村社會事業規劃、農村環境整治規劃、農村社會保障規劃等納入全市城鄉發展總體規劃體系。

2. 統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平。城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。一是加強工業園區建設，提升承載力。在堅持抓好縣區工業園區基礎設施配套完善的同時，進一步理順工業園區管理體制，形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐企業提供全程化服務，把工業園區建成項目建設的載體和平臺。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉，內外結合，城鄉配套的原則，充分發揮工業園區的聚集效應，集中精力發展大項目和重點企業，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，建設一批布局合理、特色鮮明、競爭力強的重點產業集群，增強發展后勁，謀求擴大工業經濟總量。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。注重應用高新技術，加快產業產品升級換代步伐，逐步拉長加工產業鏈條，形成工業發展的支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品，增強企業核心競爭力。

3. 統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平。發展現代農業，是促進農民增收、加快富民步伐的有效途徑。經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。四要大力提高農業產業化水平。堅持大中小并舉，內外資齊抓，資金密集、技術密集、勞動密集相結合，大力發展農業龍頭企業，通過龍頭企業帶動農業發展。

4. 統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平。推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。一是加大農村基礎設施投入。重視農業基礎設施和農村生活設施建設，加大對農村水利、道路、通訊、中低產田改造、農村電網和生態環境建設等方面的投入。全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治，提升農村環境污染治理和生態保護水平。二是加大農村公共事業投入。以全民義務教育和職業教育為重點，建立城鄉優質資源共享的教育體制，研究制定城鄉師資優化配置和相互整合的辦法，提高農村教育水平。以落實新型農村合作醫療、農村養老保險、被征地農民基本生活保障和農村最低生活保障四道保障線為重點，加快建立和完善農村社會保障體系。三是推進文體服務體系建設。加快推進有線廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮文體中心和村文體室、農家書屋等文化惠民工程。優化文化資源配置，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，逐步建立健全公共文化服務體系，推行實施文化信息資源共享工程。

5. 統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平。推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。

6. 統籌城鄉政策體系，著力提升社會管理水平。重點圍繞就業、土地、金融、財稅、社會保障等與三農工作息息相關的方面，完善城鄉發展一體化的政策體系。一是完善就業政策。加快建立和完善城鄉統一的就業登記管理制度、就業服務平臺、就業服務制度、就業政策制度，構建覆蓋城鄉的公共就業服務體系，形成市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級公共就業服務網絡。二是完善土地政策。積極推進農村改革創新，建立全市規范的農村土地流轉機制，鼓勵農業適度規模經營。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。三是完善金融政策。放寬農村金融機構準入政策，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。四是完善財政稅收政策。政府新增財力的使用大幅度向“三農”傾斜，積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政農業投入增長高于經常性收入增長。土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農業農村部分足額落實到位。五是完善社會保障政策。進一步創新方式，加強服務，完善農村醫療、養老保險、優撫等相關政策，提升保障水平。六是完善扶持農民創業政策。建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，加快建立促進農民創業的政策體系和服務體系，建立健全農民外出務工和返鄉創業的雙向激勵機制。全面實施脫貧攻堅工程，深入開展結對幫扶，推動農民脫貧致富。

參考文獻

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