統計數據進入“陽光”時代

滑璇

2012年6月28日，對于全國70萬家“三上”企業來說，即將再次上網直報6月份及上半年的統計數據。自今年2月18日開始，各地近70萬家“三上”企業實現了在全國統一的電子網絡平臺上進行基層企業統計數據聯網直報。過去用了60年的紙介質、磁介質統計報表就此成為歷史。

統計人員把這種工作方式的變革稱為“四大工程”，國家統計局也把它列為 “頭號任務”。工程目標，就是要在一個真實完整、及時更新的單位名錄庫中，按照統一規定的企業一套表調查內容，采用統一的數據采集處理軟件，將原始數據通過互聯網直接報送至全國唯一的數據中心。在此過程中，各級統計機構均能同步實現對原始數據的在線接收、審核和共享。

“從2011年年報，2012年的4次月報和1次季報來看，70萬家企業對國家統計局的聯網直報基本順暢，只要短短幾天時間，數據就都能上來?！眹医y計局副局長李強告訴《中國新聞周刊》，有了前6次的實驗，各方面技術已經成熟。2012年上半年的統計數據聯網直報、傳統介質上報雙軌并行的方式將在7月并軌，“單軌運行以后，采用‘企業一套表聯網直報就成了唯一的方式，技術上可以保證萬無一失?！?/p>

統計方式的革命性變革

讓數十萬家企業通過網絡對國家統計局直接上報數據，并非一蹴而就。

2009年，中國“三上企業”達到60萬家。種類、名目繁多的報表和各專業的多頭管理，讓許多基層企業無所適從，希望改革統計報表制度的聲音早已有之。

當年下半年開始，國家統計局以數據的傳統報送方式為基礎，并吸納、提煉了北京、湖南、杭州、溫州等先行采用數據聯網直報的省市經驗，漸漸厘清思路，醞釀全國推廣。

2010年，全國1/3省份進行試點；2011年，又有1/3省份加入到試點當中。

河北是2010年主動申請加入試點的第一批省份之一，唐山開灤集團有限責任公司企業管理部統計科科長呂宏斌表示：“原來采用紙質報表和電子郵件報表。但是不同的專業可能都想要同一個數據，而專業之間統計口徑又不一樣，所以同一個數據往往要算成幾個不同口徑，報送給不同的專業部門?，F在實行‘企業一套表制度，同一個數據只要在系統上填一次就行了。”

“我覺得，四大工程最大的作用是讓統計與信息化、自動化的技術手段結合，生產率大幅提高，讓統計生產方式發生了一種革命性的變革，這才是最重要的?！崩顝娞寡浴?/p>

1952年國家統計局成立以來，中國一直實行統計人員手工采集數據并層層上報的傳統方式。原始數據從基層企業到國家統計局，中間要經過鄉鎮、縣、市、省4個層級，不僅效率低下、程序繁復，數據質量和真實性也難以保證。

“四大工程”實施以后，企業統計人員只需登陸“國家統計聯網直報門戶”的橘黃色（清華同方軟件）或藍色(京云萬峰軟件)界面，就能看到近期需要填報的報表?！叭绻且粋€月之內需要的報表會顯示成灰色。但是我能看到這個報表什么時間對我開放，可以提前做個準備?！北本┦腥細饧瘓F有限責任公司負責綜合統計工作的陳曉英告訴《中國新聞周刊》。

為了保證企業及時報送數據，“四大工程”還定制了QQ、手機短信提示功能。報表時間一到，基層統計人員就會收到這樣的手機短信：××單位，××報表現在已經開網，最晚報表時間為×月×日，請于此日期之前完成上報工作。如有問題，請打電話……短信最后附有該報表主管單位的落款。

“有了這些保證，對基層統計人員來說方便了很多。但同時因為要能熟練操作計算機和數據處理軟件，所以也可以說，要求又比原來高了?！崩顝娬J為，歷時三個月、自上而下的層層專業培訓，運用高度現代化的數據報送方式對基層統計人員來說已經不是問題。

這種從報表內容、報表制度、指標計算方法，到具體上網操作的系列培訓，對呂宏斌來說基本沒什么難度。他覺得，在計算機高普及率的今天，掌握這些技術“基本沒有難度”。

瀝干數據水分？

2012年1至3月進行的2011年年報工作中，國家統計局的企業單位名錄庫進行了全面更新。根據工商局的企業注冊信息、稅務局的企業納稅信息，以及民政、質監等部門的一些相關信息，加上基層統計人員對企業的摸底、跟蹤，哪些新增企業達到“三上”標準需要入庫，哪些企業破產死亡需要剔除，全部進行了相應調整。

“進了名錄庫的企業才有資格報數?！崩顝娊忉尩溃爸挥忻泿煺鎸嵧暾?，數據才可能真實完整?！?/p>

一些企業由于總部、分部在不同省份而在多個省級名錄庫中被重復計算，類似的矛盾在全國統一的名錄庫中再也不會出現。

為了保證名錄庫及時更新，國家統計局每年都會對其中的企業進行一次核查。而且，每個季度進行季報時，也會對名錄庫進行只涉及個別企業的微調。

在數據原始、真實方面，“四大工程”的最大保障就是CA認證系統。每個企業、每個層級的統計機構在系統中都有一個專屬代碼，任何代碼在任何時間對數據進行修改、怎樣修改都會自動記錄在案。如果統計機構中有人想要修改企業上報的原始數據，雖然在技術上并非難題，但系統中留下的痕跡，最終能夠帶領執法、司法部門對責任人一路追究下去。

“企業采集數據直接上報國家，抹去了中間環節。既減少了差錯率，也排除了外界干擾。可以說，統計數據在這一階段是‘裸奔的。”李強認為，這是提高統計數據透明度的根本性措施。當然，這個推論的假定前提是“所有企業填報的數據都是真實的”。

新的數據處理軟件帶有較強的邏輯審核功能，報送的數據與同比、環比基數相比一旦出現大幅上下浮動，系統就會自動彈出審核界面。在統計人員確認填報數據無誤并提交說明后，數據才能向系統提交。

為確保數據真實，國家統計局局長馬建堂對各級統計機構提出了“絕不自行修改名錄庫”“絕不干預企業獨立報送真實數據”“絕不代填代報企業數據”“絕不自行修改企業任何數據”的“四條紅線”。

“政企不分的經濟管理體制和獨立性不強的統計管理體制，極易造成地方統計數據被干擾。現在國家統計局變革數據生產方式，讓基層企業聯網直接報送數據，可大大提高統計數據質量，但完全瀝去數據水分，僅變革統計數據生產方式還不夠，還需要進一步完善統計管理體制。”李強表示，現行的地方官員目標責任考核制就像一柄雙刃劍，既是對經濟發展的促進、對干部的鞭策，同時也有可能造成對統計數據的干擾。

2012年重慶永川、山西河津統計數據造假事件曝光后，國家統計局統計科學研究所所長潘撰文指出：“統計數據本身，并不涉及統計部門利益；但影響地方領導和主管部門的利益，因此也間接影響了有關統計人的利益。所以，確保統計部門和統計人員獨立、不受干擾地開展統計調查，是確保數據質量的重要條件。”

“保證統計數據的真實性僅靠統計局一個部門真的很難，它需要各方面的配合?！崩顝娬f，按照國外模式，建立相對獨立的統計管理體制至關重要，與此同時，要在整個社會范圍內建立誠信體系?！捌鋵崳y計數據的質量與我們每個人都息息相關。當我們質問統計數據和我們的實際感覺不相符時，有沒有問過自己，我報送的數據是否真的那么準確呢？”