敘利亞最后的和談機(jī)會(huì)

徐方清

聯(lián)合國安理會(huì)最近通過的敘利亞問題主席聲明，是俄羅斯和中國兩度否決涉敘決議后安理會(huì)首次取得一致

從敘利亞到周邊的卡塔爾等國，再到俄羅斯和中國，最近的一個(gè)多月里，聯(lián)合國前秘書長安南成為最忙碌的和平使者。

2012年2月23日，卸任聯(lián)合國秘書長后很少在公眾場合亮相的安南再度出山。此后的一個(gè)多月，作為聯(lián)合國和阿拉伯國家聯(lián)盟的聯(lián)合特使，安南為促成敘利亞危機(jī)的和平解決，奔走于敘利亞各黨派和相關(guān)各方之間。

3月25日至28日，在聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表主席聲明支持安南所提解決敘利亞問題六點(diǎn)建議的短短數(shù)天后，安南的身影分別出現(xiàn)在莫斯科和北京，尋求中俄對(duì)其斡旋努力的支持。

根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布的消息，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在與安南舉行的閉門會(huì)談中指出，安南的積極斡旋是避免敘利亞陷入長期而血腥內(nèi)戰(zhàn)的最后機(jī)會(huì)。

多位中東問題專家在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)不約而同地指出，盡管安南良好的政治威望、中立的立場以及他平和的性格能為危機(jī)不斷加劇的敘利亞贏得喘息之機(jī)，但安南并不掌握能為敘利亞打開和談之門的鑰匙。

“西方是否真的會(huì)放棄推翻敘利亞現(xiàn)政權(quán)的意圖，敘利亞反對(duì)派是否會(huì)對(duì)安南的斡旋做出積極回應(yīng)，是敘利亞局勢(shì)能否引來轉(zhuǎn)機(jī)、走向和談的關(guān)鍵。”中國駐敘利亞前大使時(shí)延春在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

橫亙?cè)诤驼劼飞系模€有敘利亞境內(nèi)時(shí)常如雨點(diǎn)般降落的炮彈和此起彼伏的爆炸聲響。

安理會(huì)用一個(gè)聲音說話

“上帝保佑和平使者，因?yàn)樗麄儜?yīng)該被稱之為上帝的孩子。”這是《馬太福音》中的一句話。這句話被刻在一個(gè)走在鋼絲上的木雕小熊上，在2003年2月8日的一場安理會(huì)午宴上，由俄羅斯外長伊萬諾夫送給了時(shí)任聯(lián)合國秘書長的安南。

在1997年至2006年擔(dān)任聯(lián)合國秘書長的10年間，安南被國際社會(huì)公認(rèn)為是世界上最忙碌的和平使者。因?yàn)槌晒ξ有艘晾宋淦骱瞬槲C(jī)以及在促進(jìn)世界和平方面的重要貢獻(xiàn)，他獲得了2001年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。

2012年2月23日，在卸任聯(lián)合國秘書長一職長達(dá)6年之后，安南又走到了鋼絲上。

聯(lián)合國秘書長潘基文和阿盟秘書長阿拉比當(dāng)天發(fā)表聯(lián)合聲明，決定任命安南為敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使。安南將就敘利亞問題進(jìn)行斡旋，以“結(jié)束敘國內(nèi)的暴力和侵犯人權(quán)的行為，推動(dòng)敘利亞危機(jī)和平解決”。

3月10日至12日，安南在敘利亞政府和多個(gè)反對(duì)派之間旋風(fēng)式地展開了穿梭斡旋，分別與敘利亞總統(tǒng)阿薩德·巴沙爾以及敘國內(nèi)反對(duì)派“民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”“建設(shè)敘利亞國家運(yùn)動(dòng)”等組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。

在沙特《利雅得報(bào)》等多數(shù)中東和西方媒體看來，這次訪問“收效甚微”。它們的理由是：敘利亞國內(nèi)的矛盾已不可調(diào)和，反對(duì)派強(qiáng)調(diào)進(jìn)行和談的底線是巴沙爾下臺(tái)，而這恰恰是巴沙爾不可能做出的讓步。

“在涉及政權(quán)更迭的問題上，巴沙爾總統(tǒng)不會(huì)向西方和反對(duì)派屈服。巴沙爾能做出的最大讓步就是進(jìn)行公投，而在2月底，敘利亞已經(jīng)就新憲法草案舉行了公投。”時(shí)延春告訴《中國新聞周刊》。

在1999年至2002年擔(dān)任中國駐敘利亞大使時(shí)，時(shí)延春和巴沙爾有過多次面對(duì)面的接觸。時(shí)延春說，“從家族的角度來講，巴沙爾不能讓父親創(chuàng)建的已長達(dá)42年的政權(quán)毀在他自己手里。此外，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，既得利益者群體已經(jīng)比較龐大，這也是巴沙爾所顧忌的。”

但安南卻在結(jié)束此次敘利亞斡旋之行前的記者會(huì)上對(duì)斡旋的結(jié)果感到“樂觀”，數(shù)天之后的聯(lián)合國安理會(huì)主席聲明也讓他的樂觀有了新的注腳。3月21日通過的一份有關(guān)敘利亞問題的主席聲明中，安理會(huì)15個(gè)成員國一致支持安南所進(jìn)行的斡旋工作以及安南提出的解決敘利亞問題的六點(diǎn)建議。

較之2月4日遭中國和俄羅斯否決的敘利亞決議草案，以安南所提六點(diǎn)建議為基礎(chǔ)的主席聲明最主要的變動(dòng)之處是，強(qiáng)調(diào)尊重?cái)⒗麃喼鳈?quán)和領(lǐng)土完整及《聯(lián)合國憲章》的基本原則，刪除了涉及敘利亞政權(quán)更迭和武力干預(yù)、制裁或威脅使用制裁等內(nèi)容。

“安南的建議里沒有要求巴沙爾下臺(tái)，是審時(shí)度勢(shì)提出來的比較平衡的主張，照顧到了各方的利益訴求。這和中方此前提出的六點(diǎn)主張內(nèi)容比較接近。”中國駐埃及、突尼斯前大使安惠侯對(duì)《中國新聞周刊》說。

中國外交部發(fā)言人秦剛3月21日晚就安理會(huì)通過敘利亞問題主席聲明答記者問時(shí)指出，安理會(huì)這—舉措，是朝著政治解決敘利亞問題方向邁出的積極一步。中方關(guān)于政治解決敘利亞問題的六點(diǎn)主張得到了國際社會(huì)越來越多的支持和呼應(yīng)。

俄羅斯對(duì)聲明“非常滿意”，有俄分析人士驕傲地宣稱：俄羅斯在與西方的斗爭中取得勝利，向世界表明解決重大國際問題沒有俄羅斯的同意行不通。

曾對(duì)俄羅斯支持?jǐn)⒗麃啲F(xiàn)政權(quán)表示憤怒的美國國務(wù)卿希拉里稱贊安理會(huì)的行動(dòng)是“積極步驟”，“安理會(huì)現(xiàn)在終于用一個(gè)聲音說話”。英國和法國也明確表示，支持安理會(huì)的聲明。

避免內(nèi)戰(zhàn)的最后機(jī)會(huì)

促成了安理會(huì)的團(tuán)結(jié)后，安南又馬不停蹄地先后飛赴俄羅斯和中國。在3月25日飛抵俄羅斯首都莫斯科后，安南分別與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、外長拉夫羅夫舉行了閉門會(huì)談。27日至28日，安南在北京會(huì)見中國領(lǐng)導(dǎo)人，并同中國外交部負(fù)責(zé)人就敘利亞問題充分交換了意見。

中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員、中國中東學(xué)會(huì)副秘書長殷罡也向《中國新聞周刊》表示，解決問題還需要具體的措施，安南此行有可能和中俄溝通更具體更切實(shí)可行的方案。

但對(duì)于安南的四處奔走以及安理會(huì)所發(fā)表的主席聲明，敘利亞政府與反對(duì)派的回應(yīng)態(tài)度不盡相同。巴沙爾指出，敘利亞政府愿意為成功找到當(dāng)前問題的政治解決方案而付出努力，但是在恐怖團(tuán)伙不斷制造混亂、破壞國家穩(wěn)定的情況下，通過政治解決的方案是不可能實(shí)現(xiàn)的。

敘利亞反對(duì)派至今未做出積極回應(yīng)。一些反對(duì)派人士認(rèn)為，安南提出的停止暴力、開啟對(duì)話的主張只會(huì)為巴沙爾政權(quán)鎮(zhèn)壓反對(duì)派提供更多的時(shí)間。

伴隨著安南斡旋進(jìn)程的還有在大馬士革和霍姆斯等地如雨點(diǎn)般落下的炮彈和此起彼伏的爆炸聲響。3月19日凌晨，敘利亞首都大馬士革爆發(fā)了該地區(qū)自沖突發(fā)生以來的最激烈的一次交火。

反動(dòng)派沒有大本營

“各方停止戰(zhàn)斗，立即在聯(lián)合國監(jiān)督下切實(shí)停止一切形式的武裝暴力行為。”這是安南所提解決敘利亞問題的六點(diǎn)建議中的一點(diǎn)，也是和談開啟的前提。但現(xiàn)實(shí)的困境是：誰來代表反對(duì)派和巴沙爾政府談停火?

“判斷現(xiàn)階段的敘利亞問題，一定要把眼睛盯在反對(duì)派身上。巴沙爾政府不可能跟十多個(gè)反對(duì)派同時(shí)談。關(guān)鍵是反對(duì)派內(nèi)部要形成共識(shí)，要有一個(gè)代表出來予以積極回應(yīng)，但目前反對(duì)派還做不到。”殷罡告訴《中國新聞周刊》。

敘利亞目前主要的反對(duì)派組織有17個(gè)，有溫和派，也有激進(jìn)勢(shì)力，組織分散。3月17日，5個(gè)反對(duì)派團(tuán)體決定組成新的聯(lián)盟以反對(duì)巴沙爾政府，曝出了自沖突以來反對(duì)派內(nèi)部的重大分歧。

敘利亞全國委員會(huì)是當(dāng)前名氣和影響力最大的反對(duì)派組織，但其內(nèi)部稍早前也鬧出了分裂的動(dòng)靜。因認(rèn)為全國委員會(huì)缺乏有效組織、運(yùn)作不夠透明，其20名成員另起爐灶，組建了一個(gè)名為“敘利亞愛國主義團(tuán)體”的新組織。

在著名中東問題專家、博聯(lián)社總裁馬曉霖看來，敘利亞各反對(duì)派內(nèi)外不和的狀況延續(xù)了總統(tǒng)巴沙爾的政治生命，也削弱了外國勢(shì)力介入敘利亞的決心。

時(shí)延春向《中國新聞周刊》指出了反對(duì)派的另—個(gè)問題，缺乏一個(gè)像利比亞反對(duì)派曾經(jīng)擁有的班加西那樣的大本營。

敘利亞中部城市霍姆斯曾經(jīng)短暫扮演過班加西的角色，如今已為政府軍所控制，一方面是反對(duì)派的武裝力量太弱太分散，難以和巴沙爾的軍隊(duì)相抗衡，另一方面霍姆斯的地理?xiàng)l件也不好，位于中部，沒有任何屏障，易攻難守。

“敘利亞外部勢(shì)力方面也存在很大的變數(shù)。雖然有分析認(rèn)為，安理會(huì)主席聲明是西方的讓步，但這可能只是策略上的變化，暫時(shí)在武裝反對(duì)派等方面有所收斂，而他們要推翻巴沙爾政權(quán)的意圖未變。”時(shí)延春說。

安惠侯向《中國新聞周刊》表示，美國以及敘利亞的反對(duì)派現(xiàn)在都無力在敘利亞復(fù)制“利比亞模式”，安南的斡旋也好，敘利亞內(nèi)外部力量的博弈也罷，都遠(yuǎn)沒有結(jié)束。