讓民眾地方政府參與到改革過程中

頂層設計的主要任務，其實就是為如此繁多的社會主體參與改革，創造制度條件。這種上下互動的多中心的改革機制，是克服利益集團阻撓，走出改革困境，推動深層次制度變革的唯一出路

自兩會以來，人人爭說改革。那么，推進體制的良性變革的機制，究競何在?國務院近日批轉的國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，在指導思想和總體要求中，提出了一個比較明智、也比較可行的設想：“處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，充分發揮中央和地方兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破?！?/p>

抓住時機的一語，尤其契合于當下。

這幾年來，由于改革基本陷于停滯狀態，社會氣氛比較沉悶，尤其是精英的心態，比較疲怠。開年以來，這種局面有所改變，從精英到大眾，對改革的期望可能是近年來所罕見的。此強烈的期望和輿論，就是改革的一種重要推動力量。對于這種期望，諸多特殊利益集團也不能不有所忌憚。另一方面，當下經濟形勢還是比較穩定的。因此，現在是啟動深層次改革的大好時機。如果錯過這樣的時機，社會可能出現強烈的失望情緒，這種失望情緒對于社會穩定，是大大不利的。

制定體制改革規劃，就是頂層設計。而頂層設計的前提，就是高層級的決策者需要進行調研，了解哪些改革是最為迫切、又最為重要的，而且還應該是具有較高的可操作性，社會究竟希望什么樣的改革，可以從哪個角度切入，作為大規模的深層次體制改革的突破口。……