淺談基層農機技術推廣體系人才隊伍建設

楊志強

基層農機技術推廣工作曾一度處于蕭條冷落狀態。由于生活待遇沒有保障，工作環境十分艱苦，專業技術人員流失嚴重。加上基層推廣機構長期得不到國家和政府的資金投入和扶持，農機人員缺少進修和培訓的機會，現有人員知識陳舊，業務素質低，且年齡“斷層”現象比較嚴重。有的基層單位進人機制不規范，非專業人員比例過多，嚴重影響基層農機技術推廣工作的開展。目前基層農機推廣人才隊伍現狀與農機技術推廣工作需求之間還存在極大的反差，加強基層人才隊伍特別是專業技術人才隊伍建設顯得相當迫切。2012年4月中旬，中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》正式公布：到2016年，要在清理規范基礎上完成事業單位分類，從事公益服務的事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展。因此，相關部門要以事業單位改革為契機，早做規劃，找準切入點，穩步推進基層農機技術推廣人才隊伍建設。

1 落實全額撥款編制，筑好“引鳳巢”

1.1 確保全額撥款事業編制

經過歷次機構改革，目前基層農機推廣機構編制類型各異，既有全額財政撥款的，也有差額撥款的，還有自收自支的。事業單位改革的根本目的是發展公益事業。《國務院關于深化改革 加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確：“縣鄉農業技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定” ，“公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編”。……