向著教育的春天——2012年兩會手記之一

■朱永新

向著教育的春天
——2012年兩會手記之一

■朱永新

每年的兩會，格外忙碌。固定的論壇，媒體的“轟炸”，朋友的見面，在此間穿梭進(jìn)行。有的是非常重要的活動，有意義，也值得參加，有的則是友情出場。

2012年3月2日，早晨5點起床，按照常規(guī)發(fā)微博。

上午9點在人民教育出版社參加湖北長江教育研究院主辦的《2011年教育黃皮書》發(fā)布會和2012年教育政策建議討論會。這也是一個傳統(tǒng)項目，長江教育研究院周洪宇院長是湖北省人大常委會的副主任，也是湖北民進(jìn)的主委。他領(lǐng)銜的研究院每年3月2日在人民教育出版社舉行這樣的活動，已經(jīng)成為他們的一個品牌。討論會的主題是關(guān)于“教育經(jīng)費4%”的落實問題。中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn)、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華、教育部發(fā)展研究中心主任張力、《中國教育報》總編輯翟博、中國人民大學(xué)教授程方平、人民教育出版社黨委書記郭戈等參加了會議。因為后面有活動安排，在周洪宇院長介紹了長江教育研究院的年度建議以后，主持人讓我第一個發(fā)言。針對長江教育研究院提出到2020年應(yīng)該把教育經(jīng)費投入占GDP的比例提高到4.5%至5%的問題，我提出，首先應(yīng)該維護(hù)和鞏固4%的成果，不宜馬上提4.5%或者5%的新目標(biāo)，因為從1993年國家教育發(fā)展綱要提出4%的目標(biāo)，經(jīng)過了20年的時間才實現(xiàn)，財政的壓力還是比較大的，尤其是地方政府，教育投入占了公共支出的很大一部分。針對如何保證4%真正落在實處的問題，我提出首先應(yīng)該明確和統(tǒng)一“4%”的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，既然“4%”是一個國際比較的概念，就需要研究一個國際的標(biāo)準(zhǔn)，哪些經(jīng)費應(yīng)該統(tǒng)計進(jìn)來，哪些經(jīng)費不能夠作為教育投入等，應(yīng)該有一個清晰的目錄，上下口徑統(tǒng)一。其次，應(yīng)該建立教育經(jīng)費的公示制度，公開透明，這是保障教育經(jīng)費落實的有效措施，各級政府工作報告中把4%執(zhí)行情況寫入。針對長江研究院提出呼吁人大立法，制定《教育投入保障法》的問題，我認(rèn)為時機(jī)還不成熟，因為在教育規(guī)劃綱要中已經(jīng)提出了要制定《學(xué)前教育法》、《學(xué)校法》等6部法律，同時修訂5部法律，這是一項十分艱巨的任務(wù)。本屆人大五年，至今仍然沒有完成一部教育的法律，唯一列入立法計劃的《職業(yè)教育法》修訂今年能否通過，仍然不樂觀。

上午10點半去看望民進(jìn)中央原第一副主席張懷西。張主席退休以后依然忙碌，到全國各地調(diào)研。他擔(dān)任了國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長等社會職務(wù)，繼續(xù)建言謀策，可謂退而不休。

下午2點參加由《人民政協(xié)報》的《教育在線周刊》主辦的“春天的約會”沙龍——“向著教育的春天——紀(jì)念鄧小平南方講話20年”。李君如、遲福林、景天魁、孫霄兵、姜嵐昕、張杰庭、婁源功、周洪宇、王健等先后就“變遷與挑戰(zhàn)”、“市場的力量”、“教育決策的民主化科學(xué)化”等話題進(jìn)行了交流。中央黨校原副校長李君如在發(fā)言中提出，20年來教育事業(yè)取得了前所未有的大發(fā)展，但也面臨著前所未有的大挑戰(zhàn)。其中一個根本原因，是我們許多人對于教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人忽視了。教育是有一個目標(biāo)的，教育的內(nèi)容、手段、方法總是圍繞目標(biāo)展開的，如果這個問題不清楚，教育就無法展開。海南發(fā)展研究院院長遲福林從教育公共服務(wù)均等化的角度分析了教育市場存在的各種問題，尖銳而深刻。

我在發(fā)言中就教育決策的民主化科學(xué)化談了自己的意見。我認(rèn)為，從恢復(fù)高考開始，我們見證了中國教育政策形成與發(fā)展的全過程，其中有不少是民主化科學(xué)化的典范。如恢復(fù)高考的決策，就是中共中央聽取了一些大學(xué)校長和知識分子的建議以后，實行的重大教育政策。免費義務(wù)教育的政策，也是中共中央、國務(wù)院采納了人大代表、政協(xié)委員的多次建議、提案，吸取了一些城市的試點經(jīng)驗，及時做出的決策。

而教育規(guī)劃綱要的制訂，更是民主化科學(xué)化的典范。據(jù)統(tǒng)計，教育規(guī)劃綱要自制定程序啟動到正式頒布，工作小組及其辦公室先后在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1800余次，直接參與調(diào)研、座談、討論的海內(nèi)外專家和各方人士有35000余人次。在文本稿面向社會征求意見期間，全國人大、全國政協(xié)、各民主黨派中央、中央有關(guān)部委、各省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（委）、部分大中小學(xué)和幼兒園、企事業(yè)單位等660多個單位，1800余名專家、校長、教師、學(xué)生、家長、教育部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)界人士以及海外人士共提出意見建議6100多條。起草組先后召開各類會議近300次，在認(rèn)真研究、充分吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上，對文本稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，前后正式進(jìn)行了40多輪大的修改。從面向社會公開征求意見，到審議定稿，教育規(guī)劃綱要文本充分吸收社會各界意見，前后修改約400多處。

我在發(fā)言中也談到了如何進(jìn)一步加強(qiáng)教育決策的民主化科學(xué)化問題。如果系統(tǒng)分析一下近年來我們出臺的各種教育政策，就不難發(fā)現(xiàn)，還是多少留下了一些遺憾。如“撤點并校”政策、免費師范生政策、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助政策、中小學(xué)教師績效工資政策、高校新校區(qū)建設(shè)政策等，就有進(jìn)一步完善的必要。如去年全社會廣泛關(guān)注的校車安全問題，就與農(nóng)村“撤點并校”有一定關(guān)系。雖然“撤點并校”的本意是通過中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村教育投資效益和教育質(zhì)量。但是，在“撤點并校”的過程中，存在部分地區(qū)操作不當(dāng)、工作簡單化、程序不規(guī)范以及撤并后交通跟不上等問題。少數(shù)地方“一刀切”，搞“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”，所以，“撤點并校”不僅產(chǎn)生了校車安全問題，也對農(nóng)村的教育文化生態(tài)產(chǎn)生了影響。

如何保證教育決策的民主化科學(xué)化？我認(rèn)為需要決策程序的規(guī)范化、公開化、透明化。制定重要教育決策時，應(yīng)該有充分的調(diào)查研究、專家論證與群眾聽證制度，應(yīng)該有小規(guī)模的實驗，應(yīng)該選擇不同環(huán)境進(jìn)行試點，不能匆匆決策、“一窩蜂”、“一刀切”等。

晚上6點，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部參加各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派代表人士與各省統(tǒng)戰(zhàn)部長的聯(lián)誼活動。

（責(zé)任編輯 韓瑞新）