我國四大經濟區域城鄉居民收入差距的實證研究

劉美秀，彭慶環

（1.中南財經政法大學 統計與數學學院，武漢430073;2.廣東農工商職業技術學院 成人教育學院，廣州510507）

0 引言

目前中國的經濟區域劃分是四大經濟區域：東部經濟區域、東北經濟區域、中部經濟區域、西部經濟區域。“東部率先發展、西部開發、東北振興、中部崛起”將成為中國統籌區域發展、構建中國社會主義和諧社會的主要著眼點和落腳點。雖然經過幾年的努力，但是區域差距并沒有得到明顯改善，區域差距依然較大。中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示：全年農村居民人均純收入6977元，比上年增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.4%；農村居民人均純收入中位數為6194元，增長19.1%。城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%；城鎮居民人均可支配收入中位數為19118元，增長13.5%。農村居民食品消費支出占消費總支出的比重為40.4%，城鎮為36.3%。雖然農村居民人均純收入增長的幅度比城鎮居民人均可支配收入增長的幅度大，但我國四大經濟區域城鄉居民收入差距還是擴大趨勢。

1 我國四大經濟區域城鄉居民收入差距擴大的現狀分析

根據歷年《中國統計年鑒》的相關數據計算以后，匯編成東、中、西部及東北地區城鄉居民實際人均可支配收入水平及差距表（表1）。再由表中的相關數據繪制成圖1、圖2、圖3。

圖1 1995～2010年我國東、中、西部及東北地區城鄉居民人均可支配收入變化趨勢圖

1.1 我國四大經濟區域城鄉居民人均可支配收入變化

從1995～2010年，我國東部、中部、西部及東北地區城鄉居民收入都得到一定的增長，城鄉居民近三年的收入比率變化保持平穩，但是城鄉居民收入絕對差值卻逐漸增大，而且東部地區的城鄉居民收入絕對差值要大于西部地區，西部地區的絕對差值又大于中部地區，中部地區的城鄉居民收入絕對差值要大于東北地區。

1978年國家實行改革開放，對東部的政策支持使該地區的經濟得到迅速發展。雖然在1999年提出進一步推進西部大開發，在2006年又提出中部崛起和振興東北戰略，使中部和西部地區得到了很大的發展，但其發展程度始終低于東部地區。如圖1所示，1995～2010年我國東、中、西部地區城鄉居民人均可支配收入曲線都有總體上升的趨勢。

其中，東部地區城鎮的實際人均可支配收入曲線幾乎是直線上升。相比之下，中部、西部和東北地區城鎮的人均可支配收入曲線的位置相近，形狀相似。在1998年和2004年，三條曲線之間有一點距離，說明三個地區的城鎮的人均可支配收入有差距。隨后，三條曲線幾乎重合，中部、西部及東北地區城鎮的人均可支配收入數值相差很小。2002～2007年，三個地區人均可支配收入相差不超過300元。

另外，從圖1可以發現，各地區城鎮人均可支配收入曲線的斜率均大于農村，即城鎮實際人均可支配收入要多于農村。而東部地區農村實際人均可支配收入高于其它三個地區。東部地區農村實際人均可支配收入曲線在2006年出現拐點，隨后，繼續上升。說明東部地區農村實際人均可支配收入上升的幅度比2006年前慢。除東部地區以外，另外，三條曲線在2003年前幾乎重合，說明這三個地區農村人均可支配收入數值相差很小。2003年以后，農村實際人均可支配收入依次是：東部地區高于中部地區，中部地區高于西部地區。

表1 1999～2010年四大區城鄉居民實際人均可支配收入水平及差距表

但是，在數值上進行比較，就會發現東部地區收入始終高于中部地區，中部地區收入高于東北地區，東北地區高于西部地區；城鎮地區收入依然遠遠高于農村地區。1995年我國東部、中部、西部及東北地區城鄉居民人均可支配收入的絕對差值從2896.16元，2381.38元，2589.46元，1708.02元擴大到2010年的15130.02元，10452.40元，11388.55元，9506.49。

圖2 1995～2010年我國東、中、西部及東北地區城鄉居民人均可支配收入絕對差值變化趨勢圖

圖3 1995～2010年我國東、中、西部及東北地區城鄉居民收入差距指數變化趨勢圖

1.2 我國四大經濟區域城鄉居民人均可支配收入水平的變化

如圖2所示，從2004～2010年，東北地區城鄉人均可支配收入絕對差值曲線的斜率最小，即這幾年東北地區城鄉人均可支配收入絕對差值擴大的速度最慢；而東部地區人均可支配收入絕對差值曲線的斜率略大于中部，也即是東部地區城鄉收入絕對差值在數值原本很高的基礎上將繼續擴大，雖然暫時中部地區城鄉收入絕對差值仍小于西部，但由于其較大的增長率中部地區城鄉收入絕對差值將可能超過西部。然而，2004年我國東部、中部、西部及東北地區城鄉居民人均可支配收入的比率為2.56，2.93，3.74，2.75到2010年東部地區、中部地區和西部地區比率只小幅度上升為2.86，2.90，3.58和2.48（表1）。

用城鄉居民人均可支配收入的比率，即城鄉居民收入差距指數變化這一指標，來反應我國四大經濟區域城鄉居民人均可支配收入水平的變化。

如圖3所示，我國東部、中部、西部及東北地區城鄉居民人均可支配收入的比率在2004～2010年總體保持平穩，西部地區城鄉居民人均可支配收入的比率大于中部，中部大于東部，東部有大于東北地區。從如圖3可以看到我國四大經濟區域城鄉居民人均可支配收入水平的變化分以下三個階段：

第一個階段：1995～1997年，我國四大經濟區域城鄉居民收入差距指數逐步下降，說明：城鄉居民收入差距在緩慢增長，城鄉收入差距逐漸縮小。

第二個階段：1998～2003年，我國四大經濟區域城鄉居民收入差距指數逐步上升，說明：城鎮居民收入不斷增長，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距持續增大。

第三個階段：2004年至今，2004～2009年，我國四大經濟區域城鄉居民收入差距指數上升緩慢，城鄉收入差距繼續擴大，只是擴大的幅度比較小。而2010年我國四大經濟區域城鄉居民收入差距指數又開始下降，城鄉收入差距擴大擴大的幅度繼續縮小。不過，我國四大經濟區域城鄉收入差距擴大的趨勢至今尚未扭轉。

2 我國四大經濟區域城鄉居民收入差距擴大的成因分析

2.1 從國家、政府層面分析

我國四大經濟區域城鄉居民收入差距擴大最根本的原因：在于我國城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制。

2.1.1 城鄉分割的二元管理體制

我國當前的戶籍制度使得我國城鄉勞動力市場分割和城市勞動力市場封閉，不僅限制了人口和勞動力的合理流動,也不利于生產要素的自由流動與合理配置，降低了經濟產出和效益，阻礙了我國城鄉居民收入差距的縮小。在短期內，城鄉二元的戶籍制度一定程度地防止了人員自由流動，有助于創造穩定的社會環境以努力縮小城鄉收入差距。但從長期來看，城鄉二元的戶籍制度會使農村居民處于劣勢，造成城鄉居民待遇不公平，從而進一步擴大城鄉居民收入差距。在二元戶籍制度大量的農民能夠在城市里經商務工,他們因為沒有城市戶口，幾乎無法獲得與城市居民同等的工作機會與社會地位。也因為二元城鄉戶籍制度的制度性約束，在城市就業的農民無法獲得與城市居民同等的就業條件與勞務報酬。同時，由于城市中有較高收入的工作崗位已經為城市部門所壟斷,農村剩余勞動力在城市就只能從事一些城市居民所放棄的職業。這些職業大部分都是收入水平低、勞動強度大和缺乏就業保障。當農村剩余勞動力轉移到城鎮時，就業政策、稅費減免等政策優惠已為城市部門所壟斷,農村勞動力想獲取較好的工作機會幾乎是不可能的。因此,大部分進城務工的農民只能選擇從事工業、建筑業和餐飲服務業，這些平均工資水平都低于城鎮職工平均工資水平的行業。

2.1.2 農業發展的財政支持不足

金融投資是在發展中國家調整農業發展的強有力的方法。通常農業發展的財政支出與政府做出的農業投資政策有關。農業在國家經濟中是第一產業和薄弱產業，它具有更少的產量和較低的回報，較慢的資金流動速度和較低的經濟增長貢獻。從本質上講，它不應該被作為財政投資的關鍵領域處理。但作為國民經濟的基礎，農業的穩定發展，確保了整個國家的安定。切實可行的措施，應實行財政支出，加大財政對農業的支持，尤其是對農民的支持，使農民收入增加以及城鄉差距造成的影響可以得到緩解。需要加強農村地區的財政支持。金融環境和農村地區保險的滯后等都主要歸因于日益擴大的城鄉差異。目前農村地區的發展不足以吸引金融投資，資金主要投資在城市的建設和發展，尤其是東部地區。因此，中部、西部、東北部地區與東部地區的城鄉差距越發加大了。

2.1.3 教育投資的不足

政府應合理分配有限的教育資源，提高資源的利用效率。從教育投入的層次來說，教育資源應該更多地向義務教育、基礎教育方向傾斜，保證義務教育投入增加速度高于非義務教育的增長速度;從教育投入的地區分布來說，教育資源應該更多地向中部、西部和東北地區傾斜，重點增加中部、西部和東北貧困地區的教育投入力度;從城鄉教育投入來說，應加大教育資源對農村教育的投入，努力縮小城鄉教育差距。

教育投入的地區間不公平。從政府投入教育經費總量來看：北京、上海等是國家教育經費投入最多的地區，而西藏、青海和寧夏一直是政府教育投入較少的地區。在人均教育經費上，北京、上海一直是人均教育經費最多的地區，而西藏、貴州的人均教育經費1996年卻不足百元，分別為17.94元和74.46元，同時期北京、上海的人均教育經費分別達到為878.08元和756.26元，兩者相差幾十倍。到2005年西藏、貴州的人均教育經費有了較大的提高，分別增加到1089.24元和373.95元。但與其他地區相比，仍是較為落后的。教育資源的使用呈現出明顯的地區失衡。

2.2 從農民自身層面分析

2.2.1 農民減少了農業投資的可支配資金

隨著大量人口從農村涌向城市，城市化為農民帶來了更多的錢。農民口袋里的錢增加了，他們有更多的錢用于投資，但是在農業上的投資減少了。這種現象是由于以下兩個原因：

(1)農民的自有資金隨著收入的增加而增加，不斷提高城市和農村之間的差距可能帶動農村人口流向城市。農村資金的投資通常隨著勞動人口的遷移而轉移，這將導致農業投資的不足。在城市工作的農民逐漸從農業分離，在城市他們因為生活或者工作的需求而進行消耗和投資，如生活用品，接受培訓和子女教育。因此，更少投資到農業上。

(2)農民作為社會的弱勢群體，社會保障不完善。城市的養老保險覆蓋率不高，更不用說農村地區了。農民是躲避風險的最大群體，在城市工作以及掙工資應該從比務農更容易接受，所以農民都不愿通過農業生產掙錢。因此，他們在農業上的投資將越來越少，這也是每年增加城鄉差異造成的結果。

2.2.2 農民自身受教育水平低

2004年第六次全國人口普查結果顯示，全國城鎮人口文盲率為4.91%，鄉村人口文盲率高達10.71%，后者比前者高一倍多。農村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。而且，由于就業機會、收入等因素的影響，各大城鎮成為人才流動的首選目的地。從區域上看，東部地區平均受教育年限略高于中部地區，而西部和東北地區則明顯地低于東部和中部地區。2004年，中部地區的文盲率為7.16%，略低于東部地區(8.07%)，西部地區文盲率(10.21%)則明顯高于東部和中部。截止到2004年，從每十萬人口擁有的大學學歷人口數來看，中部地區和西部地區只有東部的1/2多一點；而從每十萬人口擁有的研究生學歷人口數來看，中部和西部地區只有東部地區的1/3多一點。不論是每十萬人口擁有的大學學歷人數還是每十萬人口擁有的研究生學歷人數，中部地區和西部地區都遠遠地低于東部地區。人才大多流向了發達的東部省區，從中部流向東部省區的人口占中部總流出人口比例，由1990年的60.13%上升到2000年的84.59%；從西部流向東部省區的人口占西部總流出人口的比例也從1990年的39.76%上升到2000年的67.14%，中部、西部和東北地區人才流失現象嚴重。，較高水平教育人才流入的地區居民收入都高于低水平教育人才流出地區。因此，接受的低水平教育的人才向較發達地區單向流動已經成為影響城鄉收入差距擴大的重要因素。

3 縮小四大經濟區域城鄉居民收入差距的對策

在社會主義初級階段，城鄉居民收入存在一定程度的差距是不可避免的，也是合理的。但是，如果政府對過大的差距不加以控制，這個差距就會阻礙農村經濟發展和破壞社會穩定。因此，必須采取有效措施解決城鄉居民收入差距過分擴大的問題。最根本的兩項措施是：確實提高城鄉居民收入并加強國家政策和資金對農村的扶持。

（1）四大經濟區域經濟協調發展，確實提高城鄉居民收入。

區域經濟協調發展，主要還是因為相互之間存在著很大的差距。這種差距既為社會的穩定埋下隱患，也對經濟的進一步發展形成阻礙。

東部地區在技術、人才、資本、開放程度以及城市化水平等方面都保持國內領先水平。東部地區一是加快發展自己，二是支持中西部地區。掌握核心技術，重在提高國際競爭力。中部是我國人口密集區與重要農業產區，完善能源原材料基地和農業生產基地建設，積極抓好資源深度開發和農產品加工轉化，大力發展勞動密集型產業，并依托大中城市發展高新技術產業，促進產業升級和經濟快速發展。中部地區崛起的關鍵是如何利用連接東西的區位條件和長期積累的農業、基礎產業與流通等方面的優勢，快速提高其在全國的地位。西部大開發應充分發揮地區優勢，推動工業化和城鎮化進程。在完善基礎設施和生態環境建設的基礎上，大力推進特色優勢產業發展，搞好資源綜合開發利用和產業鏈延伸，培育一批具有競爭力的特色優勢產業群。東北地區是新中國成立以來重要的工業基地。東北地區問題的實質是傳統產業與技術的老化。目前，在全國占有十分重要的地位的產品有：東北的原油，木材，商品糧，汽車、鋼鐵、重型裝備等。東北地區振興的關鍵是如何發揮過去積累的資源以重振昔日的輝煌，其振興的主要途徑是改革體制、產業與技術的吐故納新。“東部率先發展、西部開發、東北振興、中部崛起”，在逐步實現我國的戰略目標的過程中，為增加農民收入，促進城鄉協調發展，為縮小城鄉差距創造有利的發展環境．

（2）國家政策和資金的扶持。

加快西部開發、中部崛起和東北振興戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中、西部地區基礎設施建設的資金投入，出臺相關政策鼓勵外地投資者到中、西部投資，努力將東部的資金、技術、人才引入到中、西部和東北地區，通過各種形式增強中、西部和東北地區的經濟實力，加快中、西部和東北地區的經濟發展，以經濟發展帶動中、西部和東北地區居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。只有將中部崛起、西部大開發以及東北的振興的戰略統籌考慮，才能更好地實現鄧小平同志“兩個大局”的戰略構想。

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