天津西站配套市政公用工程中道橋項目后評價指標研究

張 影，葛振忠

(1. 天津市建設投資有限公司，天津 300050，2. 軍事交通學院，天津 300161)

天津西站配套市政公用工程中道橋項目后評價指標研究

張 影1，葛振忠2

(1. 天津市建設投資有限公司，天津 300050，2. 軍事交通學院，天津 300161)

天津西站交通樞紐配套市政公用工程項目作為一項重大工程，意義重大．道橋工程作為重要的子項目之一，根據相關要求，必須進行項目后評價．科學設置相應的評價指標，對提升后評價的科學性具有重要作用．本文基于道橋工程的特點，從系統的角度出發，在投資決策過程、項目實施過程、項目效果和經濟效益、項目環境和社會效益、項目目標和可持續發展幾方面開展研究，以期為道橋項目的后評價提供依據．

天津西站；道橋項目；重大工程；評價體系

由于政府投資的重大工程項目具有投資額巨大、社會影響大及風險較大的特點，在以往的工程項目中存在著不少問題，這往往會造成資源配置不合理，降低投資效率，使有的項目在運行后甚至造成經濟效益虧損和資源的極大浪費．有的項目超標準建設，規模不切實際，占地過大，附屬設施豪華，運營效率低；有些項目盲目引進昂貴的設備，造成資金的極大浪費；而有的項目建成后未能達到當年的設計能力；還有的項目技術指標未能達標等．因此，對政府投資的重大工程項目建立科學規范的后評價機制非常迫切且必要[1]．

對項目進行后評價，在西方發達國家的項目投資中已成為一種固定的、重要的制度．然而，在我國目前項目后評價的機制、方法、程序及標準等方面，還存在諸多問題．

2008年11月7日國家發展改革委為加強和改進中央政府投資項目的管理，建立和完善政府投資項目后評價制度，規范項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，下發了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》．天津市在項目后評價方面給予了足夠的重視，開展也較早，但由于每年天津市完成的政府投資項目多達幾十個，而且涉及的領域非常廣泛，現還無法對每類項目做出完全正確、理性的后評價，也來不及進行精細的成本分析和效益評價．目前，天津市正在建設的政府投資項目和剛剛完成的項目還很多，對這些項目的后評價工作也尚未進行．

“天津西站交通樞紐配套市政公用工程項目”包括兩部分：一部分是由鐵道部負責建設的西客站大廳；另一部分則是由天津市政府負責建設的配套的交通樞紐配套市政公用工程．由于鐵道部負責建設的那部分按國家規定，必須進行后評價；而天津市政府負責建設的這部分，同樣屬于重大投資項目，投資額高達114億元，本身就應進行后評價，更何況與鐵道部負責建設的項目為一個整體．因此，對天津西站交通樞紐配套市政工程項目進行后評價，勢在必行．

1 天津西站交通樞紐配套市政公用工程

1.1 政府重大工程項目特點

一般來說，政府重大工程項目具有以下特點：

(1)投資規模巨大，實施的周期也特別長，因此風險巨大；

(2)由于技術復合度高，所以具有很大的技術風險性；

(3)具有綜合戰略目標，有特殊的資源要求，實施難度大；

(4)在國民經濟和社會發展中占有重要的戰略地位；

(5)永久性工程，一旦開始，具有不可逆轉性．

1.2 天津西站交通樞紐配套市政公用工程項目概況

西站項目有3條鐵路和3條地鐵交匯于此，同時西站地區又要作為天津市的城市副中心來建設，因此項目可分為六類，每類有1-5個子項目，共15個子項．第一類為南、北廣場的公交車場工程；第二類為南、北廣場的地下停車場及公共換乘區工程；第三類是南、北廣場的景觀工程；第四類為軌道交通地下結構工程，是一個子項；第五類是配套市政道路工程，分為5個子項(復興路高架橋工程、西青道下沉工程、子牙河南路拓寬工程、南運河北路拓寬工程、快速路西縱聯線立交工程)；第六類是水電工程，又分為 3個子項(樞紐控制中心工程、供電通信綜合監控系統、排水泵站項目)．

可以看出，此項目包含眾多的子項目，其中道橋項目作為政府投資重大工程項目的組成部分，對此類項目的后評價具有重要意義，可為今后相關的項目后評價提供依據．

2 道橋子項目評價指標設定的原則

對于道橋項目后評價，一般包括：投資決策過程評價、項目實施過程評價、項目效果和經濟效益評價、項目環境和社會效益評價、項目目標和可持續性評價[2]．

后評價指標的設定應該具有系統性、前瞻性和可操作性．指標體系是否科學、合理，直接關系到項目后評價的質量．為此，指標體系必須科學、客觀、合理、盡可能全面地反映與項目相關的所有因素．但是，要建立一套既科學又合理的評價指標體系非常困難，只有按照一定的原則去分析和判斷，才有可能較好地解決這一難題．

2.1 科學性原則

指標體系結構的擬定，指標的取舍，公式的推導等都要有科學的依據．只有堅持科學性原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評價的結果才具有可信性．

2.2 系統優化原則

評價指標是互相聯系和互相制約的．有的指標之間有橫向聯系，反映不同側面的相互制約關系；有的指標之間有縱向關系，反映不同層次之間的包含關系．同時，同層次指標之間也盡可能的界限分明，從而體現出很強的系統性．

(1)指標以系統優化為原則，即以較少的指標(數量較少，層次較少)較全面系統地反映評價對象的內容，既要避免過于龐雜，又要避免單因素選擇．

(2)由于同層次指標之間存在制約關系，所以在設計指標體系時，要統籌兼顧到各方面的指標．

(3)設計評價指標體系的方法應采用系統的方法，如系統分解和層次結構分析法(AHP，通常分成三個層次：目標層、準則層和指標層)，并組成樹狀結構的指標體系，使體系的各個要素及其結構都能滿足系統優化要求，使整體功能最優，從而可得到客觀、全面的評價結果[3]．

2.3 通用可比原則

通用可比性指的是不同時期、不同對象間的比較，即縱向比較和橫向比較．

縱向比較，即同一對象這個時期與另一個時期作比．評價指標體系要有通用可比性，條件是指標體系和各項指標、各種參數的內涵和外延保持穩定，用以計算各指標相對值的各個參照值(標準值)不變．

橫向比較，即不同對象之間的比較，找出共同點，按共同點設計評價指標體系．對于各種具體情況，采取調整權重的辦法，綜合評價各對象的狀況再加以比較．對于相同性質的部門或個體，往往很容易取得可比較的指標．

2.4 實用性原則

實用性原則指的是實用性、可行性和可操作性．指標要簡化，方法要簡便．評價指標體系要繁簡適中，計算評價方法簡便易行．在基本保證評價結果的客觀性、全面性的條件下，指標體系盡可能簡化，減少或去掉對評價結果影響甚微的指標．

數據要易于獲取．評價指標所需的數據易于采集，無論是定性評價指標還是定量評價指標，其信息來源渠道必須可靠，并且容易取得．否則，評價工作難以進行，或代價太大．

整體操作要規范．各項評價指標及相應的計算方法，各項數據都要標準化、規范化．

要嚴格控制數據的準確性．能夠實行評價過程中的質量控制，即對數據的準確性和可靠性加以控制．

2.5 定性與定量相結合的原則

指標體系的設計應當滿足定性與定量相結合的原則，亦即在定性分析的基礎上，還要進行量化處理．只有通過量化，才能較為準確地揭示事物的本來面目．對于缺乏統計數據的定性指標，可采用評分法，利用專家意見近似實現其量化．

3 評價指標及指標體系

3.1 投資決策過程評價

投資決策過程評價是項目后評價最重要的內容之一，是對“可研報告”的評價，將對今后類似項目可研報告的編制具有指導作用．此項評價指標從投資的必要性、可行性與科學性來設置，如表1所示．評價的結果比照相應的標準．

表1 投資決策過程評價指標體系

3.2 項目實施過程評價

該評價涉及項目勘察、設計、開工準備、采購招標、征地拆遷和資金籌措等情況和程序；項目合同執行情況與管理情況，工程建設與進度情況，項目設計變更情況，項目投資控制情況，工程質量控制情況，以及工程監理和竣工驗收情況；項目運營情況，項目設計能力實現情況，項目運營成本和財務狀況，以及產品結構與市場情況．具體指標如表2所示．

表2 項目實施過程評價指標體系

3.3 項目效果和經濟效益評價

指標體系分三部分：項目技術水平包括設備、工藝及輔助配套水平，國產化水平，技術經濟性；項目財務經濟效益評價包括項目資產及債務狀況，項目財務效益情況，項目財務效益指標分析和項目經濟效益變化的主要原因；項目經營管理評價包括項目管理機構設置情況，項目領導班子情況，項目管理體制及規章制度情況，項目經營管理策略情況，項目技術人員培訓情況．具體指標如表3所示．

表3 項目效果和經濟效益評價體系

3.4 項目環境和社會效益評價

評價體系包括項目環保達標情況，項目環保設施及制度的建設和執行情況，環境影響和生態保護；項目主要利益群體，項目的建設實施對當地(宏觀經濟、區域經濟、行業經濟)發展的影響，對當地就業和人民生活水平提高的影響，以及對當地政府的財政收入和稅收的影響[4]．具體指標如表4所示．

表4 項目環境和社會效益評價體系

3.5 項目目標和可持續性評價

指標體系包括兩方面：一是目標評價，涉及項目的工程目標、技術目標、效益目標(財務經濟)和影響目標(社會環境和宏觀目標)；二是根據項目現狀，結合國家的政策、資源條件和市場環境對項目的可持續性進行分析，預測產品的市場競爭力，從項目內部因素和外部條件等方面評價整個項目的可持續發展能力[5-6]．具體指標如表5所示．

表5 項目目標和可持續性評價體系

4 結 語

對于政府投資重大工程項目的后評價是十分必要和迫切的．由于重大投資項目一般包括很多子項目，因而需建立一套相關項目的評價指標體系，為以后同類項目的評價提供科學合理的標準．隨著社會經濟的不斷發展，后評價指標的設定和評價方法要不斷創新和加以改進．

［1］楊曉春，苑 紅，張映強. 我國投資項目后評價發展歷程及趨勢分析[J]．中國工程咨詢，2011(8)：41-43．

［2］龔香京，林巧華. 市政道路類政府投資項目后評價內容要求[J]．深圳土木與建筑，2007(3)：62-64．

［3］薛 敏，陸惠民. 完善我國政府投資項目后評價體系研究[J]．工程管理學報，2011(3)：318-322．

［4］趙向前. 公路項目環境影響后評價探討[J]．科技信息，2011(28)：405-406．

［5］錢衛祺. 我國市政公用設施建設項目后評價發展現狀及問題研究[J]．中國城市經濟，2011(9)：276-277．

［6］張興平，武潤蓮．城市基礎設施項目社會評價研究[J]． 中國煤炭經濟學院學報，2001，15(4)：301-303．

Study on the Post-evaluation Indicators of the Road and Bridge Project in Auxiliary Municipal Public Works of Tianjin West Railway Station

ZHANG Ying1，GE Zhen-zhong2
(1. Tianjin Construction Investment Co.，Ltd， Tianjin 300050，China；2. Military Transportation University，Tianjin 300161，China)

The Auxiliary Municipal Public Works Project of Tianjin West Railway Station Transport Hub is a major engineering project and of great significance. As one of its important sub-projects，the Road and Bridge Project must undertake post-evaluation according to relevant requirements． The proper establishment of relevant evaluation indicators plays a major role in the development of scientific post-evaluation. Based of the characteristics of the Road and Bridge Project，this paper conducts a systematic study in the aspects of the investment decision-making process，project implementation process，project effects and economic benefits，environmental and social benefits，project goals and sustainable development，so as to provide reference for the post-evaluation of the Road and Bridge Project.

Tianjin West Railway Station；road and bridge project；major project；evaluation system

F512.3；U115

A

1006-6853(2012)02-0108-04

2012-03-06；

2012-04-06

張 影（1964—），女，天津人，天津市建設投資有限公司高級工程師．

葛振忠（1972—），男，講師，博士，從事評價與預測的研究．E-mail：jjxygzz@yahoo.com.cn