網(wǎng)絡(luò)民意對地方立法影響的雙向解讀

[摘要]隨著當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，無數(shù)人的意見在網(wǎng)絡(luò)上匯集在一起形成了獨具特點的網(wǎng)絡(luò)民意.本文主要探討網(wǎng)絡(luò)民意如何積極影響我國的地方立法及其弊端帶來的負面影響，積極探索如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)民意地方立法影響

國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在幾十年發(fā)展中，己經(jīng)逐漸滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN工C)在京發(fā)布了《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月我國網(wǎng)民規(guī)模己達3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升達到28.9%①。網(wǎng)絡(luò)媒體繁榮發(fā)展，為網(wǎng)民的訴求和發(fā)表意見提供了平臺。目前對于“網(wǎng)絡(luò)民意”的界定，作者認為網(wǎng)絡(luò)民意就是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)這一公共媒介就公共話題而形成的主流態(tài)度、觀點和意見，是傳統(tǒng)民意的一種延伸，是當(dāng)前數(shù)字化信息社會中公眾民意表達的便捷渠道。

一、網(wǎng)絡(luò)民意對地方立法正面影響

（1）網(wǎng)絡(luò)民意有利于保證地方立法的地方性。地方特色就是地方立法的精髓，我國是一個多民族國家，保持立法的地方性是極其必要的。正如薩維尼所說: “法律首先產(chǎn)生于習(xí)俗和人民的信仰，其次乃假手于法學(xué)———職是之故，法律完全是由沉潛于內(nèi)、默無言聲而孜孜矻矻的偉力，而非法律制定者的專斷意志所孕就的。”②這就是說我們應(yīng)該從本地的實際情況來探討，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意反映出的最真實的問題，制定出最符合實際問題的法規(guī)，并且讓有地方特點的地方法規(guī)與法律相互結(jié)合和適應(yīng)。

（2）網(wǎng)絡(luò)民意推動地方立法議程。社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題是地方立法制定的基本環(huán)節(jié)，一方面網(wǎng)絡(luò)民意強化了地方立法的科學(xué)化程度。由于立法制定的最終目標(biāo)就在于實現(xiàn)最優(yōu)化，而網(wǎng)絡(luò)的信息充足、傳播快速、波及廣泛的特點給地方立法機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)民意為政府提供更多的政策方案提供了重要來源，很大程度提升了地方立法的科學(xué)化。另一方面網(wǎng)絡(luò)民意也有助于保證地方立法民主化。學(xué)者西蒙認為，“在管理決策過程中，決策者進行理性判斷和抉擇的能力是有限的”③。政府制定的政策能否順利執(zhí)行，其關(guān)鍵因素就在于能否得到公民的廣泛支持，網(wǎng)絡(luò)民意有助于利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)動公民廣泛參與的積極性，有利于政策的順利實施。

（3）網(wǎng)絡(luò)民意有利于地方法律實效價值的體現(xiàn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》中這樣說道: “法治就包含兩重含義: 已經(jīng)制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！雹茉诘胤搅⒎ǖ倪^程中，制定的地方法規(guī)要想符合期待的可能性，最重要的莫過是公眾對法的認知感以及以自己的行為去遵守，我們要考慮公眾參與的范圍，所以在地方立“良法”中，使地方的規(guī)范性文件成為立法者和公民共同作用的良好產(chǎn)物。

二、網(wǎng)絡(luò)民意對地方立法的負面影響

第一，網(wǎng)絡(luò)民意信息復(fù)雜化將導(dǎo)致地方立法制定盲目性。自由、隱匿和不受空間時間地域限制是網(wǎng)絡(luò)民意的特點，而這些特點又是因為網(wǎng)絡(luò)民意能提供大量豐富而又充足的信息，本身來說對立法是有幫助的，可是卻又會引發(fā)出因為信息過多而導(dǎo)致無法清晰的抉擇，大大增加了立法的難度。

第二，網(wǎng)絡(luò)民意的非理性致使信息失真而導(dǎo)致決策失誤。網(wǎng)絡(luò)民意很容易會帶有宣泄、不理智與極端因素，所以在很多層面上是有負面影響的。在這些因素的綜合作用下，很多網(wǎng)民會在網(wǎng)上大肆發(fā)布不真實信息，會導(dǎo)致事實真相的隱瞞和虛假信息的涌入，這對地方立法會產(chǎn)生不合理性與真實性的影響，那么就會導(dǎo)致很多立法過程中的失誤。CNNIC 的調(diào)查報告顯示，中國網(wǎng)民群體以青年為主，同期農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量僅有5262 萬人。⑤這些代表的不同層次和不同意見的，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)不均衡的、網(wǎng)民思維成熟程度不均衡等，這些都是會在一定程度上阻礙和隔絕地方立法科學(xué)性與合法性的實現(xiàn)和發(fā)展。

結(jié)語

面對網(wǎng)絡(luò)民意對地方立法影響帶來的雙面影響，地方立法機關(guān)在立法過程中如何更好有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，并形成網(wǎng)民和地方立法者之間良好互動溝通，有很多問題是需要我們反思的。對于網(wǎng)絡(luò)民意，一方面要秉承“兼聽則明、偏聽則暗”的原則兼收并蓄，切實把不同意見和建議吸納好、采用好、落實好；另一方面要加強對網(wǎng)絡(luò)民意的輿論引導(dǎo)，利用技術(shù)手段建立快速了解網(wǎng)情民意通道，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)， 加快立法進程，健全網(wǎng)絡(luò)民意表達法律保障體系通過完善法律和制度。對網(wǎng)絡(luò)民意與地方立法的互動所形成的新的“公共領(lǐng)域”我們是抱有良好期翼與希望的，可以預(yù)見的是，網(wǎng)絡(luò)參政的平臺將會更廣泛， 網(wǎng)絡(luò)民意在促進地方立法的民主化、制度化、科學(xué)化方面將會發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻：

[1]參見2010 年1 月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》

[2]［德］薩維尼: 《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》，許章潤譯，中國法制出版社2001 年版，第11 頁。

[3]西蒙：《管理行為》，北京經(jīng)濟出版社，1998 年，第74 頁。

[4][ 古希臘］亞里士多德: 《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965 年版，第199 頁。

[5] 參見 第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/OL］.人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/，2010－01－15

作者簡介：楊田甜，女，西南交通大學(xué)法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，四川成都。