關于進一步發揮政府經濟職能的思考

本文是重慶市2010年社科重點課題《重慶改革發展成果共享機制研究》（編號2010CQZDZ11）的子項目

[摘要]加快經濟發展方式轉變，是適應國際國內經濟需求結構重大變化、增強抵御市場風險能力的必然要求，但如何在經濟社會的生產、分配等過程中，讓政府更好地為經濟發展服務，進一步發揮好經濟管理和服務職能，是當前一重要課題，本文圍繞當前經濟轉變發展方式的階段性特征，提出了進一步發揮政府經濟職能的政策建議。

[關鍵詞]政府經濟發展方式轉變策略

在我國當前經濟社會發展的框架下，政府既代表著社會公共利益，又具有其相對獨立的經濟利益。如何在經濟轉變過程中，充分發揮政府的經濟職能，首先需要正確認識我國經濟發展方式過程中的幾個階段性特征。

一、當前轉變經濟發展方式存在的問題

推動經濟轉型和發展模式創新，提高經濟增長質量和效益，是轉變經濟發展方式的重點，也是難點，當前，我們轉變經濟發展方式，也面臨一些具體問題。

（1）政府充當了地方經濟活動主角。在當前的行政體制下，政府往往憑借著對資源和財政的掌控，對投資的方向和規模起到了決定性作用，尤其是對競爭性領域的市場化投資介入過寬，行政干預過多，這在一定程度上造成了項目的盲目投資和低水平擴張，對高投入、高消耗、高排放和低效率的粗放型的經濟發展模式起到了推波助瀾的作用，這成了轉變經濟發展方式最直接的體制障礙。

（2）政府成為了資源配置主力。有什么樣的體制機制，就會有什么樣的經濟發展方式。由于政府對經濟發展方式的過度干預，使市場發揮資源配置基礎性作用的空間越來越小，直接導致生產要素的流動常常背離投資回報率和區域專業分工等客觀經濟規律，扭曲了經濟發展方式的本來途徑，弱化了市場在資源配置和價格形成過程中的決定性作用。

（3）缺乏有力的經濟監督主體。企業和民眾在轉變經濟發展方式中的參與空間受限，造成他們投入轉變經濟發展方式的動力不足，缺乏表達合理訴求的渠道。因此，關于政府對資金投向的規范性、透明性以及合理性都監督不夠，這不僅不利于政府轉變職能，阻礙了經濟發展方式的轉變，也同時成為了政府腐敗的土壤。

二、引起轉變經濟發展方式困難的原因

要轉變經濟發展方式，必須對引起經濟發展過程中不平衡、不協調、不可持的原因進行深入分析，概括起來，這些問題主要包括以下幾方面。

（1）投資體制改革滯后。市場經濟作為改革開放一大成果，雖已初步建立，但作為拉動經濟發展的三大動力之一，投資的改革還未真正實現市場化，很大程度仍由政府掌控，造成有計劃投資和無限自由市場的錯位。政府在投資過程中，由于其投資范圍過寬和利益的驅動，缺乏科學的、有預見性的宏觀產業導向，造成經濟發展過分看重經濟性指標，忽視社會性指標，從而扭曲了經濟發展方式。

（2）政府對生產要素和資源產品價格的長期管制。政府憑借對資源和生產要素的控制，使要素價格長期被壓低，導致市場對資源和產品的配置力減弱，經濟結構的調整就缺乏市場杠桿。轉變經濟發展方式，就要改變要素價格過低的現狀，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，倒逼生產要素和資源產品價格改革，從而形成科學合理的產品和要素價格機制。

（3）財政和稅收體制不規范。財稅政策對提高經濟活動的質量和效益有重要決定作用，但由于我國財政政策不規范，造成我國每年游離于預算管理之外的就有幾千億、上萬億元資金，為資金使用的不規范、不透明提供了空間。稅收體制的不合理，這也延緩了轉變經濟發展方式的步伐。

（4）金融體制改革進展遲緩。當前的銀行管理體系不能滿足經濟增長特別是中小企業對市場化融資的需要，利率、匯率機制僵化，資金價格扭曲，這也容易刺激粗放型經濟增長，不利于產業結構優化升級。在證券市場方面，其制度創新久拖不決，也難以發揮擴大直接融資、提高資本配置效率的作用。

三、政府在推動發展方式轉變中導演作用的發揮

要按照“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，讓企業根據市場和價格信號進行自主決策，政府只在這個過程中發揮導演的角色，這樣才能確保各類市場主體的完整性和系統性，實現經濟發展方式的應轉盡轉。

（1）在宏觀領域要加強對經濟發展的引導。將政府的直接參與經濟發展的重心轉到對經濟發展的引導作用上來。一要引導經濟結構調整。實現經濟的增長由依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口同步拉動轉變，鼓勵企業“走出去”和“引進來”并舉，為產業轉型提供發展基礎。二要引導產業結構調整。使經濟發展由依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三要引導企業進行自主創新。使經濟發展由依靠增加物質資源的消耗，轉到主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的模式上來，為經濟發展方式的轉變提供動力和支撐。

（2）在中觀領域要加強對經濟發展的輔導。營造良好的經濟發展環境，管好通脹預期，增強經濟抗風險能力，是轉變經濟發展方式的重要保障。深化行政審批制度改革，通過“創造性破壞”簡化行政審批程序，縮短企業審批流程，為企業發展減負加力。完善財政預決算制度。

作者簡介：馮仁勇（1979—），男，漢，四川廣安人，博士研究生，主要研究方向：區域經濟學。