農民專業合作社健康發展對策的調研報告

王洪勝 馬光

本文系遼寧省社會科學規劃基金項目課題的階段性成果（課題編號：L11BJY030）

[摘要]本文根據當前農民專業合作社的發展實際，提出了規范化建設，制度化管理，市場化運作，實體化發展，以此加快合作社健康發展。

[關鍵詞]農民專業合作社規范化制度化發展

當今，農民專業合作社的出現，是繼家庭承包之后的又一項經營制度的創新。應該說，農村家庭承包經營解決了農民家庭生產資料擁有的問題，而農民專業合作社這個體制的建立，又從根本上把農業生產資料提升演化成了經營的資本，從而又解決經營自主的問題，使中國的廣大農村又實現了一項新飛躍。

從當前的農村經濟和社會形勢上看，自從開展了以家庭承包經營為基礎、實行統分結合的雙層經營體制以來，應該說是廣大的村民委員會在統分結合中始終占據著“統”的地位，發揮“統”的功能與作用。而如今全國絕大多數的村民委員會，由于失去了經濟實體，所以也就相應地失去“統”的功能和作用，顯然它們“統”的地位也就正處于搖搖欲墜的階段里。而農民專業合作社發展，正是在很大程度上既彌補了家庭經營的不足之處、不僅承擔了村民委員會“統”的能力，同時又有效地解決了集體經營和家庭經營“兩張皮”、和相互脫節的問題，因此，它又成為了農村家庭經營承包制的必然選擇。當今的農民專業合作社已經在全國的范圍內蓬勃地發展起來，況且又肩負如此的重任，筆者認為應抓好四個方面的問題，以促進農民合作社健康發展。

一、規范化建設

因為農民專業合作社是在家庭承包經營“生產在家”的基礎上成立和運作的，并且分田單干又是已經分了30年農民已經分散慣了的情況下運作的，所以，對于剛剛組建起來的農民專業合作社來說，規范化管理與建設的問題就成為了合作社在整個運作之中的重中之重了。

所謂的規范化建設，主要是要注意以下幾個方面的建設：一是組織建設。農民專業合作社首先必須健全組織，即要有理事會、監事會和社員（代表）大會的“三會”組織組成。二是合作社內部的機制建設，即要設立合作社的現金、會計，以及辦公室主任等人事崗位，這也叫專職的工作人員。三是要做到年初有工作計劃，半年有檢查指導，年終有工作總結；作到會議記錄齊全，同時每年都要召開一次總結表彰大會，激勵先進，鞭策后進。四是要在此基礎上，力爭達到“十有”：即有法人登記證書、有辦公場所及活動地點、有健全的規章制度、有健全的財務管理體系、社員有證件、合作社有公章和財務專用章、有機構代碼證和銀行帳號、有標準的合作社《章程》、大門有牌匾、各科室有標志等等。

二、制度化管理。

因為農民專業合作社是做為黨和國家的新經濟組織而出現的，因此，它就屬于為入股社員秋后分紅、當年返回盈利的實體性經濟組織。而做為經濟股份制的合作社來說，就必須要建立好一切切合實際的各種規章制度，比如，要建立好正社員“一人權票制”的合作社成員大會的民主決策制度、準社員“一人一票權”的理事會及監事會的民主決策制度；財務管理制度、接受審計監督制度等等；同時還要建立一些柔性制度，比如資金扶持制度、技術培訓制度、物質統一購買制度等等。并且不僅制訂制度，還要在打造制度的執行力上下功夫，做到獎懲嚴明，使正氣得到宏揚與發展，確保合作社在制度化的管理當中健康發展起來。

三、市場化運作。

農民專業合作社是一種特殊的市場主體，它要在市場經濟的條件下發展起來、運作起來。做為農民專業合作社，它首先要表現在農產品必須成為商品，其生產經營的體制要達到規模化、市場化的要求，產業化經營的組織形式要不斷發展。其次，要對合作社生產出來的農產品特別注重質量，要以質量求生存、求發展、求效益。再次，要對合作社生產的農產品上品牌、創名牌，打造千古不衰的“百年老店”字號，使合作社永遠在市場經濟中立足生根，開花結果。實踐證明，合作社只有在市場化的運作中，始終能夠保持“商品—質量—品牌”的三大市場效應，那么，農民專業合作社將是永不褪色、永遠立于不敗之地的黨的新經濟組織。

四、實體化發展。

做為農民專業合作社，服務，是宗旨；活動，是生命；秋后分紅、盈利返還，實現共同富裕是目標。而開展各項服務，合作社需要資金；開展各項活動，合作社也需要資金；那么，分紅返利則更需要資金，所以，這就要求合作社必須要敢于創辦經濟實體，不斷提升造血的功能，進一步把合作社做大、做強、做長遠。只有這樣，才能把農民專業合作社運作起來，發展下去。在發展合作社實體過程中，要重點解決好這幾個問題：一是要研發、生產更能滿足消費者需求，物美價廉的好產品，只有產品質量上去了，性價比更高了，消費者的購買需求才能得到更大滿足；二是修訂完善獎勵制度，努力降低成本，并適當讓利給合作社社員和消費者，以此鼓勵合作社社員的銷售積極性，刺激消費者的購買欲；三是要搞好合作社內部管理和營銷培訓，把合作社社員培養成推銷高手；四是注意協調公共關系、強化正面宣傳、加強風險防范，支持并鼓勵合作社社員進行終端銷售，杜絕拉人頭謀利和囤貨現象；五是改進、完善物流配送質量和速度，及時將產品送達消費者手中，嚴格執行退換貨制度，保障合作社社員和消費者合法權益。

作者簡介：

王洪勝（1976—）,男，中共錦州市委黨校地方發展教研室副教授；

馬光（1979—）女，遼寧錦州人，中共錦州市委黨校法學教研室講師。