淺析社會撫養費

魏清

[摘要]伴隨著2012年4月19日，《人民日報》有關體育明星田亮夫婦在港生“二胎”，而遭陜西省計生委調查，可能面臨交納幾百萬社會撫養費的報道，社會撫養費——這一中國特色的產物，也隨即走入億萬民眾的視野。相比于全國每年270多億的社會撫養費去向不明，它立法的合法性，卻更加讓人質疑。本文將試圖闡述社會撫養費存在的問題，解決措施及其未來的發展趨勢。

[關鍵詞]社會撫養費人口更替率生育政策

我國人口眾多，為緩解人口與自然，環境，能源之間的矛盾，走可持續發展的道路，國家將計劃生育定為基本國策，規定一對夫婦只能生一個孩子。對違反計劃生育政策超生的孩子征收社會撫養費。然而由于社會撫養費在制訂標準，征收數額，用途等方面存在著一系列的問題，引發人們的不滿與熱議，對此文將努力探索解決的途徑。

一、社會撫養費的含義及演變過程

社會撫養費，是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。我國人口多，底子薄，為了緩解人口與自然，環境，能源之間的矛盾，將計劃生育定為基本國策，可是依然存在超生的現象。特別是在經濟落后的鄉村地區，更為顯著。為了控制人口，保證計劃生育的順利實現，對超生者進行罰款，確實取得一定的成效。1994年以后，政府認識到生育權是公民最基本的權利，而計劃生育是倡導性義務而非強制性義務，對超生者不能論行政處罰，開始將罰款改為收費。1996年出臺的《行政處罰法》明確規定對超生者不能罰款，改征“計劃外生育費”；中國入世前，為了應對國際社會對中國“人權”的質疑，2000年3月，中央8號文件明確規定，對超生者開征社會撫養費，形式表示對公民生育權的尊重。這樣社會撫養費正式誕生了，綜觀其演變過程，難改其罰款的本質。

二、社會撫養費在征收及用途方面存在的問題

《人口與計劃生育法》（2001）授權國務院制定征收社會撫養費的具體辦法，而國務院在《社會撫養費征收管理辦法》中，又授權地方政府制定社會撫養費具體征收標準和辦法，實際上賦予了地方極大的自由裁量權，很多地方政府濫用手中的權力，大肆劍收社會撫養費，且用途不明，造成一系列不良后果，進而引發人們的熱議。

1.社會撫養費的征收標準變化快，且持續上揚

依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女； 不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。本條所稱總收入，按違法生育者或者違法收養者的雙方實際收入計算. 農村居民的實際收入低于本鄉（鎮）上年度農村居民人均純收入，城市居民的實際收入低于本市、縣上年度人均可支配收入的，農村居民以本鄉（鎮）上年度農村居民人均純收入計算，城市居民以本市、縣上年度城鎮居民人均可支配收入計算。

人均純收入水平是由官方公布的數字為準，而官方公布的數字肯定會有水分，這樣造成社會撫養費的金額持續上揚。例如山東省陽谷縣征收的社會撫養費就一路凱歌，持續高漲。按照當地的法律規定，第一種情況：如果第一胎生育的是女孩，在母親滿30周歲的時候，可以免費生第二胎，如果女方不足30周歲就生育二胎的話，也要交納社會撫養費3萬多（不禁讓人懷疑，憑什么不滿30周歲就要交納社會撫養費，難道晚生比早生占用更多的社會資源了嗎？）。第二種情況：如果第一胎生育的是男孩，就不能再生二胎了，否則就要交納社會撫養費，本文主要比較山東省陽谷縣第二種情況下（第一胎生育的是男孩，再生二胎或三胎）社會撫養費金額的變化。2006年以前生育二胎交納23000，生育三胎則交納40000；2007年～2011年底，生育二胎交納30600，生育三胎則交納60000；2012年1月1日～2012年3月31日，生育二胎交納45000，生育三胎則交納100000；2012年4月1日起至今，，生育二胎交納53000，生育三胎則交納150000。由此可見，社會撫養費的漲幅大量提升，在2012年更是在3個月的時間，更改兩次，難道山東省陽谷縣的人均收入水平真的能在3個月的時間可以上漲50%嗎？否則怎么解釋生育三胎的社會撫養費由10萬猛增至15萬元呢？

不禁讓人發問，是誰賦于了陽谷縣計生委這樣大的權力，為什么在短短的3個月的時間，就兩次修改社會撫養費的額度，立法權不是掌握在人民手中嗎？立法程序不是應該接受人民監督嗎？在此人民沒有看到社會撫養費數額確定的過程，而直接被告以結果。對此只能忍氣吞聲，被迫接受。如果你想選擇對抗，拒不交納，可以，但是將面臨更嚴峻的后果。第一：越向后拖延，要交納社會撫養費的數額越大；第二；不交納社會撫養費，孩子不能報戶口，沒戶口就不能上學，不能結婚，不能租房，不能考駕照等等，根本就不能在社會生存。面對這樣的威脅，只能妥協，被迫接受，但是人民心中的怨言也會越來越多，對社會的不滿也是更加深。

2.社會撫養費的區域差異大，存在不公平現象

根據計劃生育法的規定，社會撫養費與當地人民的人均收入水平息息相關，由于各個區域的經濟發展不平衡，造成社會撫養費的數額有所差距，也屬于正常，但是相鄰的區域經濟水平近，但是社會撫養費的數額相差甚大，甚至差了十幾倍，卻不能不讓人懷疑它的公平性，合法性。

山東省陽谷縣與河南省臺前縣是兩個緊緊相鄰的縣城，卻因所屬省份的不同，社會撫養費存在很大的差異。相比于陽谷縣動轍上萬元（二胎53000，三胎15萬元）的天文數字，臺前縣則溫柔敦厚的多了，同樣的情況只要交納幾千塊，最多一萬多塊就可以輕松搞定。難道這兩個縣城的人均收入水平真的相差十幾倍嗎？特別是在兩省的交界處，甚至出現了山東姑娘熱衷于嫁往河南的現象。因為雖然娘家和婆家只相距幾里地，但是畢竟嫁出了省，適用河南的法律，社會撫養費方面就輕松的多。這不禁讓人再次懷疑社會撫養費金額制訂的依據，確實是根據當時人均收入水平，還是根本上就來源于縣計生委領導班子的集體決策。這種活生生的不平等現象，應該馬上被制止，否則失了民心，不利于國家的長治久安。