淺談推進我國農地流轉的必要性及其對策

張小倩 吳寧寧

[摘要]要解決農村土地拋荒問題，除了政府加大農業的投入外，最直接有效的方式是大力推進農地的流轉與集中。這樣不僅能夠將拋荒的土地有效地利用起來，而且能夠促進農地集約化規模經營，對于農村經濟的長遠發展具有積極作用。本文總結了我國農地流轉存在的問題，論述了我國農地流轉的現實意義，并在此基礎上提出了推進我國農地流轉的相關對策。

[關鍵詞]土地拋荒農地流轉規模經營市場化農村社保機制

土地拋荒是指農民對自己承包的可以耕種的土地放棄耕種的行為。土地拋荒不僅導致土地資源的閑置浪費，使糧食安全難以得到保障，還會使農村勞動力大量外流，引發各種社會問題等。近年來，由土地拋荒引發的矛盾和問題日益嚴峻，已經嚴重影響到經濟發展和社會穩定。推進農地流轉成為現階段我國農業發展的必然選擇。

一、農地流轉的概念及模式

1.農地流轉的概念

農地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物。近年來，隨著我國農村城鎮化進程的加快，城鄉二、三產業也發展迅猛，需要大量的從業人員，在這種形勢下，我國農村剩余勞動力開始出現大規模的轉移。隨著外出務工人員收入的不斷提高，越來越多的農民選擇放棄土地耕種轉而外出務工。這部分農民開始試圖將自己的土地經營權轉移給他人使用，并獲取一定的收益。于是農地流轉在全國范圍內不同程度的出現。

2.農地流轉的模式

除了轉包、出租、互換、轉讓模式外，農地流轉還包括土地整合經營、土地投資入股、土地信托模式等新型流轉模式。其中轉包、出租和轉讓是農戶自發興起的流轉模式，也是最早出現的幾種土地流轉模式，它們在一定程度上避免了土地的拋荒，促進了農村勞動力的轉移，但單個農戶擁有的承包面積有限，流轉規模往往比較小，不易形成土地的規模經營和吸引資本投入。

二、推進農地流轉的必要性

1.推進農地流轉是促使我國農民受益的必要保障

農地流轉使轉讓方和受讓方都可獲得更大收益，實現雙贏。轉讓方將自身的土地使用權轉移給受讓方，不僅每年可以獲得一筆流轉費，還可以集中精力投入到自己所從事的第二第三產業中，獲得更多的收入。受讓方也可以實現規模經營，引進先進農業技術，使用現代農業機械，提高農業生產率。生產率提高了，收入自然就提高了。

2.推進農地流轉是農地資源市場化的必然要求

農地是最基本也是最重要的農業生產資料，農地使用權的流轉是市場經濟的必然要求。農地在家庭承包的基礎上，通過市場的合理配置，向現代經營者適度集中，能充分提高農業生產率。農地作為一種稀缺資源，作為一種特殊商品，必須實現市場化流轉，只有通過流轉才能實現最優配置。

三、關于有效推動農地流轉的思考

1.建立明晰的農地產權制度，構建全方位的農村社保機制

明確產權是農村土地經營權順利流轉的前提。目前我國農民土地承包經營權證書的發放仍然存在很多違反規定的現象，如缺少四至邊界等。一旦發生糾紛，農民將面臨失去土地的風險，因此必須建立明晰的農地產權制度。此外，雖然很多農民選擇外出務工，但土地依然是農民基本的生產資料及生存保障，許多農民為了規避失業風險以及出于對未來生老病死的考慮，不愿意將自己的土地進入流轉體系。因此，必須構建全方位的農村社保機制，以解決農民的后顧之憂。

2.加強和完善相關法規制度的建設，推動戶籍制度改革

完善的法規制度是農地流轉順利進行的保障。我國的農村土地承包經營權流轉的法規制度建設當前尚不完備，必須繼續加強和完善這方面相關法規制度的建設。如圍繞“土地承包法”制定符合各地實際的地方法規與實施細則，制定針對土地經營權流轉糾紛的仲裁與處置的相關法規等。此外，還須推動戶籍制度的改革，使勞動力能夠自由流轉，從而進一步推進農地流轉的良性循環。

3.充分利用市場機制的資源配置作用，完善中介服務

我國實行社會主義市場經濟，只有市場機制才能起到合理配置資源的作用。我國人多地少，農地是稀缺資源，也是農業生產要素。只有通過市場機制，引入價格機制和競爭機制，才能最大效率地利用現有的農地資源，實現現代化高效化農業。另外，為了推進農地流轉市場的發展，我們還需要建立一個組織健全、運作高效、服務周全的中介服務體系，形成“土地流出——中介服務體系——土地流入”的土地流轉機制，為土地流轉的供求雙方提供交易信息。

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[4]楊濤,王雅鵬.農村耕地拋荒與土地流轉問題的理論探析[J].調研世界. 2003-02

作者簡介：

張小倩（1987—），女，湖北襄樊人，華中師范大學經濟管理學院碩士研究生，主要從事房地產產業經濟學的相關研究；

吳寧寧（1987—），女，河南新鄉人，華中師范大學經濟管理學院碩士研究生，主要從事土地資源管理方向的相關研究。