公民社會是中國政治發展的新動力

蔣瑜 趙政

一、核心概念

1.公民社會

“公民社會”由“civil society”轉譯而來，是西方政治哲學和社會理論話語，其概念源遠流長，伴隨西方社會歷史的發展幾經變遷。古希羅時期，公民社會指這一時期所特有的城邦文明國家。17、18世紀自由主義思想家為反對專制王權從個人權利角度來界定，認為公民社會是外在于國家的社會組織，并以政治自由作為其主旨。19世紀西方各國資產階級革命普遍勝利，在資本主義商業經濟空前發展的條件下，公民社會理論研究取得了實質性進展。黑格爾第一次將公民社會范疇從政治國家中剝離出來，開創了現代意義的公民社會觀。馬克思揭示了公民社會成員的物質生產活動決定政治國家活動和歷史的實質。現當代西方公民社會理論則從經濟領域轉向文化批判領域。

按照現代政治哲學觀點，所謂公民社會就是指：以市場經濟為基礎，以自由、平等、法治、契約、參與、公正等為價值支撐，以尊重和保障社會成員的基本權利為前提，由獨立于國家、具有自主和自治能力的個人家庭領域、社會經濟領域和社團組織有機結合構成的社會系統。

2.政治發展

政治發展的概念源于西方，對其內涵的界定存在不同的流派：派伊認為政治發展意味著公民平等觀念和法律意識的加強，并成為積極參與社會政治活動的主體，同時政治體系能力不斷提高，能有效滿足社會的需求，協調和解決社會的種種分歧；阿爾蒙德則明確地提出政治發展指的是國家的發展和國家的民主化兩個命題，衡量政治發展的標準是政府的能力和人民參政的情況；亨廷頓則認為，政治發展意味著在現代化過程中實現政治制度化以適應擴大了的政治參與的要求，他強調政治制度化與政治參與的作用。借鑒西方政治發展理論的合理因素并吸收國內學者的研究成果，我認為政治發展是指伴隨著社會力量的壯大，一個社會的政治系統在現代化進程中的演變趨勢，表現為政治制度和政治體制由傳統向現代不斷發展前進的動態過程。

二、中國政治發展的邏輯框架

當前中國正處于社會全面轉型時期，各種利益關系愈益復雜，就中國政治發展而論，應該包括兩大命題：第一、從國家層面講意味著國家力量的增長、政治體系能力的提高，表現在民主政治體制的完善和政治穩定的有效維護；第二、從社會層面講意味著社會力量的增長，公民法律意識、權利觀念、參與能力的全面提升，從而促進一種包含契約、法治、平等理念的政治文化的塑造。這也就是新時期中國政治發展模式的邏輯框架。

三、公民社會對中國政治發展提出的挑戰

改革開放 30 年來，由于體制改革的深入，過去國家社會高度一元化，政治經濟集中的局面不復存不在，這位公民社會的產生與發展提供了良好的環境。在這種時代背景下，經濟的市場化、社會的多元化、文化的世俗化以及社會生活的非政治化出現并獲得了很大的發展，這對我國傳統上的集權體制構成了挑戰。從本質上說，我國公民社會對中國政治發展構成的挑戰主要是個人權利意識的覺醒對集權體制的挑戰，是社會力量對國家力量的挑戰。而隨著公民權利意識的覺醒與公民社會的不斷發展，公民社會必然會對傳統的高度集中的政治經濟體制構成挑戰。

政治發展理論源于西方，在與中國實踐相結合的過程中必然存在本土化和民族化的問題，因此不能脫離我國的社會政治環境，從西方語境中引入的政治發展理論在指導中國政治發展進程時必須尋找新的切入點，為中國政治發展找到新的動力，以解答當前中國政治發展的現實困境。

四、公民社會是中國政治發展的新動力

根據馬克思的理論，公民社會是全部歷史的真正發源地和舞臺，構成國家的基礎及任何其他觀念的上層建筑的基礎。中世紀公民社會發育催生了自由民主制度和資本主義政治文明的生長，可見政治發展和政治文明的進步依賴一定社會條件。針對當前中國政治發展理論與現實困境，除了在政治領域尋找動力資源外，更需在非政治領域的經濟社會領域尋找新的動力資源。特別是隨著我國市場經濟體制不斷完善，社會主義公民社會將成為轉型時期中國政治發展不可或缺的社會條件和推動力量，必將發揮重要的理論和現實功能，成為中國政治發展的新動力。

1.公民社會維護政治穩定

當前中國政治發展的一個重要目標是實現政治穩定。正如小平同志所言：“中國的問題，壓倒一切的是穩定，沒有穩定的環境，什么也搞不成，已經取得的成果也會丟掉。”_可見，改革成敗的重要影響因素是社會有效治理與政治的穩定，然而改革所導致的利益在各階層之間的分配不公平，出現了社會收入差距拉大和社會階層分化嚴重的現實，加上我們在經濟社會轉軌過程中的心理適應問題，導致近年來對國家與社會的認同度降低，政治離心力加劇，社會政治不穩定因素增多，影響到政治發展的順利推進。

亨廷頓認為：政治穩定的影響因素是政治參與和政治制度之間的相互協調與平衡，以及現代化進程的速度等。而公民社會的發展壯大能夠使公民社會與政治國家、私人經濟部門與公共部門之間形成一種相對獨立的、分工合作的新型治理結構。公民社會的自治能力和平衡能力將有助于彌補由“市場失靈”和“政府失靈”造成的社會失序現象，保障了社會的有序發展。因此公民社會的興起和發展恰好可以調節政治參與和政治制度之間的張力，起到緩沖社會動蕩的作用，有利于維護我國的政治穩定，推動中國政治發展的進程。

2.公民社會推動政治民主

民主作為現代政治的強勢話語，是現代政治文明的核心內容。從價值追求看，民主表現為自由、平等、權利等觀念，從制度層面看，民主“一直是根據政府權威來源，政府所服務的目的和組成政府的程序來界定。”_當前，追求政治民主已成為全世界大多數國家的潮流，成為普適性價值共識。公民社會以獨立的經濟組織和社團組織為依托，以自由、平等、民主、契約等為價值支撐，通過多種形式的參與影響國家權力運行。所以公民社會的獨立存在為民主提供了必要的社會條件，它既是民主政治建設的社會基礎，也是推動政治民主進一步發展的動力資源。

首先，公民社會能形成政治民主的社會制衡和監督機制，可以有效監督政府行為、限制國家權力擴張。公民通過意見表達、示威、輿論監督等途徑，密切關注政府的行為，并對國家權力施加壓力，約束其行為的任意性，使政府更好地履行為人民服務的職責，從而有效的防范了公共權力的濫用，在國家和社會之間形成力量的平衡。

其次，公民社會能夠促進政治參與。現代國家政治發展離不開廣泛的政治參與，政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為”_，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的新的歷史時期，要想有效化解各方的利益矛盾，擴大我們的社會主義民主的范圍，就必須擴大公民的有序參與，可見擴大公民的政治參與是實現政治發展的重要任務。亨廷頓提出：政治參與的水平會隨著現代化的推動而越來越高。政治參與的擴大，就必然要求政治體系能阻止和疏導這種日益擴大的政治參與，并且能將現代化所產生的新社會勢力吸引到組織系統中來。公民和團體通過參與表達各種利益訴求，并實現對政府的有效監督與控制，但是這種廣泛的政治參與需要受到政治體制的規范和影響，使其得到很好的整合，這樣會有效的推動我國民主化的進程。總之，“公民政治參與的程度是衡量國家善治與政治文明程度的一條重要標準”。 深入持久的政治參與必然成為政治發展的重要推動力量。

再次，公民社會能形成彈性機制，可以有效化解個人利益與國家利益之間的矛盾。由于公民社會的各種組織和團體能廣泛吸納各種社會力量和角色群體，從而具有了廣泛的社會動員和社會吸收的功能，迅速吸收社會所釋放的能量，把政府的方針政策上情下達，還能進行橫向的不同群體的對話協商。有效緩解了國家與個人的矛盾，提高了抵御社會動蕩的能力，進而使個人利益和國家利益之間達成寬容與妥協。總之，這一彈性機制的形成，勢必成為一種穩定的隱性力量，為政治民主保駕護航。

最后，公民社會實行自治機制，為實現民主自治奠定了基礎。“公民社會發展了自主自治、自我對話協調的機制，并致力于通過和平的、理性的方式解決利益沖突，公民社會的理性自律精神使得它本身具有調節矛盾沖突、實現社會穩態化的功能和作用。”_因此，這種自治功能與我國基層民主自治相結合，能夠有效強化社會管理和社會服務職能，在壯大社會力量的同時，鞏固了我們民主政治的社會基礎，促進了社會的和諧。

3、市民社會塑造政治文化

所謂政治文化就是“一個國家中的階級、團體和個人，在長期的社會歷史文化傳統的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式。”_特定的政治文化是一個政治體系得以存在和維系的必要基礎，是政治發展的重要推動力量。要實現政治發展需要政治文化由傳統向現代轉型，并需要培育現代政治文化的社會生長機制。而以市場經濟為基礎發展起來的市民社會正是這種機制。因為“現代政治文化只有深深扎根于市民社會的土壤之中，才能形成普遍的公民精神，最終實現政治文化形態的轉型。”_

我國公民社會與市場經濟相伴而生，并且以自由、平等、民主、契約等理念為價值支撐，具有獨立、自主意識的公民在公民社會中居于主導地位，他們強調個體的權利、價值和尊嚴，允許個性的充分發展，允許各種思想、文化同時存在，是一個崇尚理性多元的社會。這些具有獨立人格的個人作為公民社會的權利主體和道德意識主體，以契約精神結成社會團體，為社會注入了活力，培育了公民意識，為構建社會主義公民文化奠定了基礎。這樣公民社會是現代政治文化的重要生長點，公民文化作為一種文化形態可以克服傳統文化中的封建糟粕，確認了獨立人格、權利平等、民主法治、社會責任等觀念，建立起了富有活力的多元文化社會，對塑造適應我國政治發展進程的政治文化具有不可替代的作用。

堅持公民社會和政治國家的分離，保持一個活躍的、強大的、參與性的公民社會，不斷擴大社會自主領域，限制國家活動范圍，對于中國這樣的后發現代化國家來說，是增強國家能力、建立“強國家”的前提；對于我國政治發展具有重要的理論和現實意義，是建設政治民主的動力和社會基礎。